“两法规将“合力”遏制政府高价采购”

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经过记者王雅洁从北京出发

长期以来，公众诟病政府的高价采购行为有望在年内得到较为有效的管制。 因为与此相关的两条法规可能会在近期内流传后世。

昨天( 3月27日)，《每日经济信息》记者从了解内幕的权威专家那里获悉，预算法的修改工作正处于全国人大向社会公开征求意见的阶段，预计将于今年8月“问世”。 此前备受瞩目的政府采购法实施条例(草案)以下简称《采购法条例》)有可能向国务院报告，并于年底公布。

中投顾问白朋鸣宏观经济研究员认为，即将出台的采购法条例、预算法修订版，将两面合作，比较有效地抑制政府的高价采购行为。

采购法条例已上报国务院/

3月25日，财政部网站消息，年，财政部根据全国人大常委会立法规划和国务院立法实务安排，向国务院报告了政府采购法实施条例(草案)。

近年来，由于政府采购流程不明朗，作为采购的一环，发生了垄断等一系列问题，陷入“越集中采购，价格就越高”“只买贵的，不买对的”等怪圈。 迄今为止，根据中国社会科学院法学发布的《法治蓝皮书》，政府采购商品的8成高于市场平均价格，1.5倍以内的商品占70%，3倍以上的商品占1.86%。 这几年来，“豪华采购”、“廉价采购”等信息屡屡被报道。 采购法条例出台，有望规范政府采购市场。

据了解，协议供货制度是我国近年来较为普遍的采购制度安排，该采购通过公开招标的方法明确协议供货的供应商和协议产品。 但是，这种采购制度备受诟病，由于采购者拥有在多家供应商之间进行选择的潜在权力，导致权力寻租空之间，采购者和供应商打通，导致采购价格上涨的问题

白朋鸣表示，政府采购协议交纳制度通过规模效应有效节约了政府采购价格，“但随着市场环境的变化，自身的弊端也暴露出来。”

采购法条例起草小组成员、中央财经大学中国公共采购研究所所长曹富国在与媒体采访时表示，协议交纳制度在选择最终供应商签订合同阶段，由于缺乏较为有效的竞争手续，协议交纳制度在具体的施行过程中频繁出现供应商人为垄断，导致协议交纳“ 另外，在具体的采购流程中，不仅采购者的谈判能力特征没有充分发挥，协议供应商还可能通过公关等其他手段限制采购者的选择机会。

受访者都表示，出于经济、反腐倡廉等多方面的考虑，政府采购协议交纳制度都应适时变革，认为“如果不能治理好竞争、透明两个根本因素，采购管理将永远走上正轨”。

这些权威人士指出，采购法条例将提出更严格的要求。 其中最需要处理的问题是如何加强采购流程的公开、透明、竞争，“如果这次条例的制定对采购流程的管理有积极的帮助，我们面临的问题基本上可以处理。”

《两法》有望包围高价的采购/

不仅是采购法条例，对政府高价采购行为具有约束力的其他预算法修订也有新动向。

《每日经济信息》记者从财政部条法司获悉，预算法修订工作取得重大突破。 年预算法修正案提交全国人大常委会审议以来，全国人大常委会已经进行了两次审议，目前有关部门正在准备草拟审议第三次预算法修正案。

了解内幕的权威人士证实，如果没有意料之外的事情，预算法案修正案将于8月通过。 “当然，预算法被多次修订，到时候也不排除会被修订。 ”

白朋鸣表示，《采购法条例》主要明确记载各种违规行为，并采取处罚措施，以威慑相关人员，预算方法使各部门预算更加合理，从根本上遏制政府高额采购行为。 “这两部法规分别从约束和限制两方面共同遵守政府采购程序的透明性、公平性和公正性。 ”

另外，上述权威人士指出，预算法必须结合招投标环节进行管控，并建议在今后可能修改的招投标法和今年出台的采购法中直接反映出来。 “招投标问题非常多，规范并不涉及预算法，如果此次政府采购法不能修改这个环节，政府采购管理几乎都会失败。 ”

他希望从事前计算法和采购法条例两方面制约和规范政府的采购行为。 “如果能推进这两方面的立法，中国财政管理中两个最重要的行业将有所突破，如果有正式的法律约束，将对预算管理和采购管理的规范化、改善起到非常明显的推动作用。 ”

政府采购更加规范化/

但是，仅靠两种管制来约束和规范政府的购买行为并不乐观。 专家建议，要进一步规范国内采购市场，必须尽快引进“外人”，向风险较大的采购市场注入新鲜空气体。 例如，制定规则、管制投标的人必须是局外人，没有独立性就没有公平性。

正如上述权威人士也指出的那样，这必须首先体现在供应商的选择机制上，不能由政府部门自行选择供应商。 否则，容易产生藕断丝的好处纠葛，无法保证市场的充分竞争和公平透明。

这位相关人士对《每日经济信息》记者表示，未来对于供应商的选择，需要在开放的选择的基础上严格范围的资质认定。 之后，展开定期判断，例如一年判断一次，如果达不到判断标准就可以迅速清除。 并且，必须尽快开拓定点采购的机制。 例如，政府部门的公共计算机采购，可以消除“外人”选择公司定点采购，通过双边协议发生裙带关系的可能性。

政府高价购买不仅意味着购买商品的价格高于市场价格，政府热衷于购买名牌产品，特别是在建设行业。 严格惩罚是关键，在监察部门严格监督的辅助下，以严格、完整的惩罚发挥威慑作用。 白朋鸣说:“采购法条例、预算法必须在政府采购明细方面制作复印件，不能降低一些部门违规操作的可能性。”