“环保部与证监会签署合作协议 上市企业需树立完整强制性环境信披制度”

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经过记者李彪

经过陈星

“上市公司是资本市场的基础，不应该在落实环境保护责任方面承担责任，建立强制性的环境新闻披露制度有助于上市公司质量的提高，是资本市场稳健快速发展的重要制度，也是促进环境质量改善的新措施。 ”6月12日，在《关于共同开展上市公司环境新闻披露工作的合作协定》的签约仪式上，证监会副主席姜洋做了如下发言。

关于此次环境保护部与证监会合作协议的意义，环境保护部副部长黄润秋指出，《关于建立绿色金融体系的指导意见》专门确定了“建立和完善上市公司和债务发行公司的强制性环境新闻披露制度”。 这次合作协定的签订，是落实这一意见的具体措施，标志着两个系统的合作进入了新阶段。

公共环境研究中心主任马军告诉《每日经济信息》记者，上市公司环境问题一旦累积，环境风险将转化为财务风险，影响投资者的利益，未来上市公司环境新闻的强制发布是必然趋势。  

完善的环境新闻披露制度

黄润秋指出，绿色证券等绿色金融政策是环境保护的重要保障措施。 七部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》全面布局了绿色金融的改革方向，倡导我国首次将绿色金融纳入g20议程。

事实上，近年来，在推进上市公司环境新闻披露方面，相关业务得到了迅速推进。 早在9月，环境保护部就发布了《上市企业环境新闻公开指南(征求意见稿)》。 文件指出，发生突发环境问题的上市公司，因环境违法被省级以上环境保护部门责令批评、发卡、环境保护管理、环境评估限制、限期治理或停产整顿，被拆迁、关闭、高额罚款等重大环境保护处罚的上市公司，限期出具临时环境报告

年9月，环境保护部制定了上市环境保护鉴定业务改革构想，使公司的上市环境保护鉴定工作全部由市场主体负责。 这并没有放弃对上市公司的环境保护新闻审查，在改革思路中，环境保护部强调要加大政府和公司环境新闻的公开力度。

黄润秋就以下合作提出了三点建议:。 其中，双方应不断挖掘合作潜力，结合环境保护要求，建立公平有序的市场规范，推动环境保护和证券市场健康快速发展“双赢”； 坚持创新，共同研究完整的环境新闻披露文案、渠道等要求，采取差异化监管政策措施，为绿色金融体系建设树立新的标杆； 积极推进法制保障建设，及时将政策性监管措施提上规章制度，将绿色证券纳入制度化法治化轨道。

姜洋表示，证监会将进一步深化与环境保护部的合作，依法全面、严格监管，践行绿色快速发展理念，不断完善上市公司环境新闻披露制度，督促上市公司切实履行新闻披露义务，落实上市公司环境保护责任  

强制环境保护是大势所趋

姜洋表示，证监会从监管理念、制度设计、考核核查、日常监管等方面，鼓励资本市场主体提高环境保护责任意识，严格执行国家法律法规，鼓励绿色产业快速发展。 协商着眼于执行层面，有利于形成完善的环境新闻披露监管链。

当然，我国上市公司的环境新闻披露制度逐渐完善，但整体环境新闻披露的状况不容乐观。

今年1月，中国环境信息工作者协会发布的《中国上市公司环境责任新闻披露评估报告(年)》显示，年发布环境新闻报告的上市公司有747家，比年增加39家，占全部上市公司数量的26.62%。 上市公司虽然属于中国目前环境新闻发布水平领先的公司集团，但仍处于快速发展阶段，整体水平还在大幅上升空。

马军表示，中国上市公司的环境新闻披露情况总体不容乐观，许多上市公司不愿披露环境新闻。 一些公司公开了环境新闻，但很多重要新闻公开得不充分，重要指标没有公开。

“上市公司因环境问题受到行政处罚的比较有效的新闻披露非常少。 ’马军表示，第一，此前上市公司环境新闻披露有要求，但不具备强制性，也缺乏严格的监管。 未来应加强新闻披露指标的确立，根据指标复印件进行识别和监管。

马军认为，从总体上看，加强环境监管，强制上市公司披露环境新闻是一大趋势。 公司违法价格在逐渐上涨，环境相关风险也在累积，《证券法》的规范化成为必然。

为了加强上市公司环境新闻的披露，修订中的《证券法》备受期待，包括中央银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏等多位专家曾表示，环境新闻的披露应强制纳入《证券法》。