“河南柘城：一个农业大县的城镇化“试验””

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记者金微发来自河南石榴石城

作为今年“两会”的热词之一，城市化是我国扩大内需的潜力，“市民梦”的实现将成为我国经济增长的强大引擎。 30年来，我国走上了快速城市化的道路，现在新型城市化应该如何进一步推进？

许多政府已经提出了当地的城市化目标，其中河南省提出，年城市化率将达到52%以上。 《每日经济信息》以河南省基础薄弱、城市化起点低的农业大县柘城县为样本，聚焦一个县的城市化梦想和现实。

3月5日，国务院总理温家宝在做政府工作报告时指出，要遵循城市化客观规律，积极稳妥地推进城市化健康快速发展。 科学规划，合理布局，统筹城乡，节约用地，因地制宜，提出优质建议。

近年来，我国城镇化率以每年0.8个百分点的速度增长，年城镇化率达到52.6%，中央提出新的城镇化战术后，各地城镇化速度加快。 在今年的地方“两会”中，各地方政府将城市化纳入报告，竞相提出城市化目标。 以今后5年为例，安徽提出以55%为目标，广西提出从现在的43.53%提高到53%，湖北提出从现在的53.5%提高到58%。

年，河南城镇化率为42.4%，近年来河南城镇化率年增长率接近1.8个百分点，河南省政府提出，从2009年开始，每年城镇化率增长率将提高2个百分点以上，年增长52%以上，比2009年增加约10个百分点。 《每日经济信息》记者最近深入河南石榴石城调查，聚焦一个县的城市化梦想和现实。

在农村社区提高城市化率/

柘城位于河南省东部、商丘市西南部，人口近百万，是典型的农业大县。

商丘市柘城县的定义是:“是我市基础薄弱、城市化起点低的县，城市化率低于全市平均水平。” 商丘市年城市化率约为42%。

在城市化大潮袭来的时候，柘城这个农业县也开始了城市化的快速发展，“加快城市化建设，努力提高城市化率”成为了当地的口号，新型农村社区的建设被视为提高城市化率的重要手段。

年，商丘市计划新开工70个新型农村社区。 具体到柘城，目前辖区内13个镇、8个乡都在规划社区，部分农村社区已初具规模。 柘城县农行副主任李连福在接受《每日经济信息》记者采访时表示，柘城共有98个社区，其中农村社区73个，也是城乡结合部的社区。 “现在一个乡镇正在进行一个试点，但是因为刚刚试行过，所以建成的社区不多。”

柘城以西20多公里的岗王镇祥云社区就是其中之一，经过两年多的建设，祥云社区已经成为当地新型城市化的典型，不仅受到县政府的高度重视，商丘市委市政府领导也多次前来视察。

记者在去岗王镇的路上看到，路边的广告除了农资、摩托车、家电外，还有“楼盘社区”的普及。 道路上挂着横幅说:“我想买房子，到岗王。” “社区规模超大，各类齐全，生活便利。 ’沿途的小村庄墙上写着:“祥云送福，全城优惠。”

祥云社区位于岗王镇的中心。 看起来，那个和城市的小区没有什么不同。 新楼绵延一公里，小区里有普通的高层和别墅形式的安装小区。 小区路边有中学、水厂，小区内设有医院、银行、绿地等。

沿街底部有店，但只有包括中国邮政、牲畜站、杂货店在内的里约的几家店开业，门口停着摩托车。 据当地政府介绍，祥云社区占地3675亩，集居住、商贸、文化、教育、养老、休闲、医疗等设施为一体，将岗王周边钱庄、双庙等8个行政村2.5万多人集中入住为中心社区，实现耕地

当地官员说政府会控制房价/

目前，祥云社区规划了从a到f的6个街区，据祥云社区销售中心介绍，除60户回迁户外，只有a区有售。 “小区的市值为1300元/平方米。 如果房子在农村有房间，扒房间的话，是1200元或1150元。 ’柜台小姐说小区是政府开发的，不属于任何开发者。

岗镇镇长王突击证实，祥云社区建设没有开发商，只有建筑商。 这为节约价格创造了条件，并透明地公开了建筑商的承包价格。 他说:“在新型农村地区的建设中，岗王镇致力于农民的实际需求，让农民可以移动、可以居住、可以致富。” 李连福还说，房价由政府主导，政府控制价格将有利于大众。

王庄村离岗王镇五、六公里远，镇上的祥云社区在村民的茶前吃饭后，成为了谈话的对象。 在农村熟人社会的语言体系中，到处都渗透着“社区洋房”这个词。

但是，回答的农民说，每平方米000多的价格有点高。 一位村民说，自己的宅基地两层盖200多平方米的房子也只需要10多万元。

关于祥云小区，村民有着多而杂的心情。 小区设施比农村好，但住在小区种地不方便，比如农具特别占地方，生活也不方便。 一位王姓的村民说:“在我们农村家庭，不烧柴是不行的。 住宅区不能带大锅，光靠天然气的话价格太贵了。”

尽管如此，现在住宅区的建设仍然让一部分农民受益，这就是60户回迁的居民。 这些以别墅形式建造的自建房，只要支付一万多元的宅基地费用，村民就可以自己建造。 一位入住完毕的郭某村民说:“政府夯实基础，我们直接在上面盖大楼。”“这两层楼的建筑面积为200平方米，一共花了14，500万美元。 年建成的，现在正在涨价，按住宅区的市场价计算，价值30万元。”

岗镇小城镇建设宣传委员会的魏庆伟说:“我们现在的操作模式是商丘市领导同意的，省市领导同意的。”

一些“商业街”不受欢迎/

位于柘城北侧的远襄镇，计划建设另一个社区，在当地规划1760亩蓬堂社区，将蓬堂村周边6个行政村的3461户农户12114人入住小区。

现在这个小区只建设了两个街区，两个街区属于不同的开发商，开发商的名字分别叫“远襄西街住宅部”和“远襄北街住宅部”。 现在这些楼比岗王镇简单多了，建成的小区沿街都是商业，所有楼的格式都一样。 一楼商店，二楼住宿。

襄西街卖场门口有点冷清，里面只有一名员工。 这位李某员工说，目前西街只剩下十几家。 “去年我卖了37所房子，一个月平均卖3所。 ”

据她介绍，农民买房无贷款，全部一次性付清，“一次性付清钱和房，到时发放房产证”。

商业街的内部是计划中的多层住宅和新农村别墅群，这些计划中的团区规划中依然种着小麦。 远襄西街住宅部打出的商业广告称，远襄西街是远襄未来商业的一个转移方向，“立体商业空间，复合商业业态，适合各种投资经营者”。

受这个愿景的启发，公主在这条街上开了第一家店。 远远望去，这家店孤零零地建在两排封闭的店的中间。 公主说，镇上大部分人出去打工，生意不好，“一天只能卖300元、400元的东西。 有时只卖200元。 ”。

年，公主的房子被拆除了。 去年这里的大楼建成后，她以24万元的价格买下了这200平方米的房子。 “1200元/平方米，这是拆迁后的价格。 如果没有拆迁，总额为28万。 ’公主说，现在这几个月开店的店生意凋零，而且她家还有三个孩子上学，每年要花两万多块钱。 她说她打算过一会儿就关门。

这个城市的计划现在除了商业街以外，还形成了运河社区。

根据运河社区的计划，将并入大旗村、余老家村等6个村的居民，但目前只建了3栋，卖场的墙壁上用“红点”标出了3栋大楼的销售情况。

运河社区的一位负责人说:“因为担心房子会卖不出去，所以现在是建造大楼卖光之后。” “一幢大楼要几百万元。 抛售是为了回收资金，全面建设需要几千万元。 ”

(/S2 )柘城城镇化期待“产业”(/(/S2/) )

远襄镇镇长李华在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前在城镇建设社区最大的困难是资金问题，园区总体规划由县帮忙设计，但政府没钱，需要引进开发商，让他们建房。

李华拿出同济大学规划院设计的小区鸟瞰图，说:“我们小区有2万人居住，涉及周边12个村庄，预计到2010年建成，但现在只有很小一部分建成，村民入住率也很低，大规模开发是一个很长的过程。”

他认为，农村地区是“一石二鸟”的项目，由于当地社会功能设施丰富，有医院、学校、供水排水等，这有助于缩小城乡差距，改善农民的居住环境。 “对国家来说，可以节约土地。 如果我们的地区建成了，可以为国家节约5000亩土地。 ”

但是，目前李华对园区的后续建设并不担心。 “县里给我们这些人一个月的预算是一万五千元。 ’他说，过去这些钱是不需要建设社区的财政支付，但现在需要在开发上投入更多的精力。

李华说，现在来镇上的开发商还是小开发商，他特地向记者介绍说:“有大开发商介绍吗？ ”我问。

柘城是农业大县，目前的主要产业有金刚石微粉、产品产业、纺织品服装等，财政收入有限。 面对新型城市化，当地推进产业与城市化结合的方法，越来越多的公司希望落户。 但是，效果不大。 特别是来镇上的公司很少。 以岗王镇为例，目前只有一家水厂。 据社区居民介绍，水厂工资每月1000元左右，很多人选择外出打工。

据当地报道，柘城县政府决定让3000多名返乡农民工到自家前的产业集聚区公司工作。 但是，这对这个拥有100多万人口的大县来说，处理农民就业问题仍然是杯水车薪。 《每日经济信息》记者在现场采访时，刚过元宵，市内到处可见背着包的外出务工人员，他们的出行方向是深圳等地。