“人大预算委副主任：政府全口径预算基本框架形成”

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12届全国人大一次会议信息中心于3月9日下午3时在媒体中心多功能厅举行了新闻发布会。 全国人大常委会副秘书长何晓晖、全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜、全国人大常委会法制实务委员会副主任信春鹰、郎胜、全国人大常委会预算实务委员会副主任姚胜就“人大实务”相关问题回答中外记者提问。

[记者]姚胜副主任有问题。 这些年来，人大在加强预算监督方面做了那些工作？ 具体取得了什么样的效果？ 你对下一份工作有什么想法？ 如何加强对党的十八大报告中提出的政府全口径预决算的监督？ 谢谢你。

[姚胜]感谢您关心人大的预算审查监督工作。 在现代国家，每个国家的政府要实施社会管理，组织经济建设，都必须筹集一定的资源。 因此，每个国家的议会都将预算的审查监督作为最优先事项。 在我国也不例外。 我国人大在预算审查监督方面发挥作用，首要通过三种方式进行。 一是预算决策，二是预算执行监督，三是预算管理规范化。 从决策预算方面来说，根据我国宪法和法律的规定，编制预算、执行预算是政府的职责，审查批准预算、监督预算的执行是人大的职责。 在这次的人代会上，昨天和前天审查了预算。 全国人大对预算的审查分为两个阶段。 一个是在大会前，财政经济委员会根据法律规定进行初步审查，另一个是在大会期间，各代表团和各专门委员会进行审查，最后由财政经济委员会根据各代表团和各专门委员会的审查意见提出审查结果报告，最后由大会主席团表决批准预算的决议 [03-09 15:32]

[姚胜]预算实务委员会作为全国人大常委会的实务机构，在预算考核中承担着较为严格的具体服务工作。 我国人大会期短、代表人数多，加之预算政策性和专业性较强。 这是因为大会前需要做好各项准备工作。 在这个阶段，我们要和相关部门进行信息表达，听取各方对预算和考核预算的意见。 例如，我们听取各专门委员会的意见，也听取专家学者的意见。 另外，为了供委员和代表们在审查预算时参考，还必须整理大量的参考资料。

[姚胜]再有，财政经济委员会进行初步审查时，预算实务委员会将提供当年预算执行和新年度预算安排的拆解报告。 该报告应当评价上一年的预算整体执行情况和新一年的预算配置情况，并提出相关意见和建议。

[姚胜]监督预算的执行，分为两种情况。 一个是日常监督，另一个是决算的审查批准。 在日常监督中，预算工委应在大会闭幕后与政府财政等有关部门座谈，询问他们关于人大预算决议执行的安排情况，如采取那些措施，并有它们的工作安排。 在预算的执行过程中，我们必须每月掌握和跟踪预算的执行情况。 其实这几年，财政部已经在该部门的网站上公布了每个月的预算执行情况。 同时，我们必须每季度就预算的执行情况制作分解简报，发给各位代表，让代表了解预算的执行情况。 此外，将向有关部门提交预算执行中出现的问题。

[姚胜]第二个方面是审查决算。 众所周知，决算是上一年度预算执行的结果，在决算审查过程中，需要对上一年度本级整体预算执行情况提出结论性审查意见，常务委员会也必须批准。 指出在这一过程中，政府在执行人大批准的预算过程中有什么问题，如果有什么不妥当的地方，在审查决算时会不会批准。

[姚胜]第三个方面是规范预算的管理。 规范预算管理，首先必须从三个方面开展事业。 一是通过立法，知道我们有预算法。 全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定，其他法律也有财政预算安排法律规定的条文。 通过立法规范整个预算的编制、执行、人大审查监督的基本框架和基本副本。 二是每年审查预算和决算时，我们都会对政府的财政预算管理工作提出一系列意见和建议。

[姚胜]大家可以看到几天后，我们将在今年的代表大会审查预算的过程中，就今年的财政预算工作提出一系列的意见和建议。 这几年，提出了大约70多个意见和建议，虽然有些意见和建议，但还是很细致。 这方面的突出建议是保证要点支出。 我知道预算中有两点受到重视。 一个是重视平衡，另一个是遵守要点。 由于预算资源都是有限的，我们在整体平衡的基础上，强调保障要点支出，如民生、教育、科技、社会保障、补助贫困群众、扶贫等方面，坚持一系列要求。 此外，在预算管理方面也提出了一系列要求，要求对它们进行改进，要求编制全口径预算，在时间方面也有要求。

[姚胜]第三，我们每年审查各种专业报告时，也会对预算管理提出一些意见和建议。 今后，我们必须在这方面加大工作力度。

[姚胜]刚才这位记者朋友提到了加强政府全口径收支预算、决算监督的问题，这个问题经常被提出来，这也是全国人大预算审查监督方面的一部分。 我刚才提到的三个方面可以充分参与加强这项工作。 首先，下一步是督促政府部门进一步完善和规范全口径预算编制工作。 众所周知，政府所有的收支都应该纳入预算，提交人大进行审查监督，这是毋庸置疑的。 但是，我们国家由于历史原因，过去没有将部分预算外收入纳入预算。 在这几年监管的推动下，预算外收入已经纳入预算。

[姚胜]大家也知道，今年提交的政府预算报告中已经有4本预算。 这4本预算基本上全部纳入了政府的收支，形成了政府全口径预算的基本框架，但还不完全，有一些地方、一些部门，可能还没有纳入预算的收支。 另外，关于个别预算，即使有一点问题也需要研究。 例如，收支是否略有盈余，还需要进一步研究。 第三，这四个预算之间可能有一点交叉和重叠。 一些学者简单地将四个预算数字相加，形成了总政府收支的口径。 可能不能进行单纯的加法运算。 因为有重复的问题，这方面也需要规范化。 下一步是建立规范的制度。 全口径预算到底是那些应该进来，还是不应该进来，进来之后几个预算的关系怎么样，这些都必须是完整的。

姚胜]作为人大，要加强对预算的考核监督，这个监督有两个方面。 一是加强对公共预算的监督。 财政收入2001年是1万多亿，现在达到了10几万亿，我们必须进一步加强监管力度和方法。 二是实现全口径预算后，增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性基金预算。 以前是在政府对公共财政预算的审查监督下发力的，今后在其他三个预算方面也要进一步加大审查监督的力度。 今年，全国人大常委会将展开加强政府全口径预决算审查监督的专项调查。 我们希望在通过调查后，进一步了解情况，提出意见和建议，加强人大预决算的审查监督。