“收入倍增≠平均翻番 怎么控制高收入”

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福林委员:收入倍增将扩大低收入者、中等收入者，特别是中低收入者的收入增长更快，将全年收入者的比例提高到40%以上

贾康委员说:“搬迁补贴体现了再分配“吸肥补瘦”，加大税收调节力度，健全个人收入双向申报制度。”

1.中低收入能否翻番？

“下调”、“扩大”要转移支付，加大结构性减税力度

分析；分析

“收入倍增不是基于贫富差距扩大的倍增，而是向中低收入群体倾斜时的倍增。 》全国政协委员、中国改革快速发展研究院(海南)院长迟福林表示，将特别关注中低收入群体，通过“下调”、“扩大中国”，实现中等收入群体比重的整体扩大。

新提出的收入分配改革方案提出“使中低收入者的收入增长更快”，这是一个可喜的信号。

福林现在中国的中等收入阶层只占23%左右。 如果每年上升2个百分点，每年上升到40%以上，中等收入群体的规模将从3亿扩大到6亿左右，为“橄榄型”社会奠定基础，这意味着越来越多的低收入群体将进入中等收入的行列。

有人认为收入倍增是工资倍增，但实际上居民收入不仅包括工资和奖金等货币收入，还包括教育和社会保障等待遇。

森林机构认为，从现实情况看，中低收入者当期收入、产权水平低，首要原因是基本公共服务没有得到较好的保障、人力资本积累不足、实际税费负担水平较重、产权没有较好的保障等 要实现收入倍增的目标，就必须正视这些难题。

解析

提高中低收入者的收入？ “多取少取”已成为共识。 “多给就是要做好转移支付。 ”财政部财政科所长贾康委员强调，搬迁补助体现在财政向人民“吸肥”、向人民“补瘦”的再分配上，既有对欠发达地区的扶助和支持，也有对部分低收入和困难人群的直接扶助和支持。

贾康建议，应增加对中西部地区的财力支持，增加教育、就业、扶贫开发等支出。 另外，要加强对贫困人群的救助和援助，健全城乡最低生活保障标准导致物价上涨的补贴制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。

“不采取的是，加大结构性减税力度。 ”福林提出要实施大规模的国家减税计划。 另一方面，通过降低个人所得税税率等方法，一方面减轻中等收入者的税负，另一方面面向中小企业的减税，促进中小企业的快速发展，将会有越来越多的人就业，壮大中等收入群体。 他说，未来7年，特别是有效抑制财政收入激增，有效抑制行政价格暴涨，明显提高城乡居民在国民收入分配结构中的比重。

2.高收入怎么抑制？

高控制”的重点是合法不合理的收入，打破垄断很重要

分析；分析

收入倍增的话，高收入阶层的增收会更快地增加，不是吗？ 与“变低”“扩大里面”相对应的就是“压低”。 贾康认为，“高控制”的调整对象有两种。 一是合法合理的高收入，在这方面必须进一步完全调整税收政策。 二是垄断领域、一些国有公司高管过高报酬、地区公务员过高福利待遇等合法但不合理的高收入。

目前，合法但不合理的收入应该成为“高控制”的重点。 福林认为，这种不合理收入带来的分配不公，已经成为全社会关注的焦点，影响着公平合理的收入分配秩序的实现，因此必须尽快提出务实的行动计划。

嘉康认为，中国现阶段直接税的比例在30%左右，其中以公司所得税为主，所得税比例不高，财产税比例低，遗产和赠与税更是完全被纳入查询。 这种现实状况不适应当前经济快速发展、收入提高、财富积累新阶段的新优势。

解析

“高控制的关键是打破垄断”。 福林说，收入分配改革不能只着眼于收入本身，要联动推进国有资本配置和垄断行业的技术改革。 以公益性为目标调整国有资本配置，将国有资本用于最急需投入的公共服务行业。 这不仅有助于国有企业的改革，也可以为民营企业的快速发展营造空之间。

嘉康表示，收入分配制度改革方案的关键是“加大税收调节力度，完善财产税，优化结构，形成有利于社会公平的税制”。

嘉康建议，今后应完善高收入者的税收征收、管理、处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，逐步扩大房地产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，扩大住房交易税收征收管理资源税征收范围，

3 .财富的“蛋糕”怎么切？

建立完善的基础数据新闻，健全个人收入双向申报制度

分析；分析

收入分配改革方案提出“推进开放透明的收入分配秩序的形成”。 有人说:“合理合法的高收入，令人羡慕但不嫉妒，是无法明言的灰色收入，最令人生气。”

“实现收入分配的客观公正，需要开放透明的制度。 ”迟福林说。 他认为，目前，灰色收入在一个行业依然存在，矛盾日益突出。 如果不建立开放透明的基础制度，规范隐性收入、取缔非法收入就很难比较有效地落实，还会影响中等收入群体的社会认同感，影响整个社会的稳定。 另外，如果收入状况不清楚，财富分布不明确，数据体系不完善，就会影响改革的方向和相应的政策。

“只有公共资源得到公平合理的配置，才能发挥积极的作用。 ”福林强调，一些人无偿或低价占用公共资源，轻易“一夜暴富”，将极大地引发社会不公。 今后，必须建立合理的公共资源共享收益的机制。 必须重视完善的制度，避免这种表面上的合法合规，实际上出现了不合理，加剧收入差距的现象。

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请把“蛋糕”放大，把“蛋糕”切成片。 迟福林认为，当前最紧迫的任务是尽快建立完整的基础数据新闻体系。

首先要加快居民个人收入记录和统计，争取尽快覆盖城乡居民。 其次是加快建立规范的现金管理制度，健全现代支付和收入监测体系。 包括金融账户实名制的实施、机关和国有企事业单位财务清算制度的完善等。 此外，推进阳光政府，约束政府三公经费，比较有效地约束部分地区公务员过高的福利待遇。

贾康认为，要深化收入分配制度改革，“团结一致”，就要在通盘规划协调下，首先形成框架性的顶层规划，引出要点，循序渐进。

在税收环节上，贾康表示，法人应建立扣缴义务人和个人作为纳税义务每人平均申报的个人收入双向申报制度，探索实施全国统一的纳税人识别号码制度，考虑与居民身份证号码和社会保障号码相同。