“财政部财科所建议：个税实行综合计征”

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经过记者胡健从北京出发

昨天( 2月28日)，财政部财政科学研究所发布《中国税收政策报告:税收与支出》。 报告指出，中国的支出率呈下降趋势，税收与支出有天然联系，改善税收政策有利于促进支出。

报告主笔者、财政部财科所副所长刘尚希告诉《每日经济信息》记者，税收最重要的功能是筹措国家财政收入，税收对支出的影响不明确，但只要创造适当的条件，税收就能发挥一定的调节作用。

报告将逐步完善我国个人所得税制度，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，根据居民收入来源情况，加快综合征收办法和分类征收办法的明确，对老人赡养、子女抚养、住房还贷的利息和婚姻状况等因素，实行不同的扣除办法

我国的支出率在持续下降/

报告指出，中国支出中存在的突出问题之一是支出状态在恶化，第一，支出率在下降。 二是费用差异较大；三是费用不安全扩大。

出费率，也称为最终出费率，一般是指一定期间的最终支出占支出法国内生产总值的比率，通常按现行价格计算。 报告显示，我国支出率从1981年的67.5%降至去年的47.4%，下降了20.1个百分点。

刘尚希说，中国最强调扩大内需和扩大支出的时期，是上世纪末亚洲金融危机和2008年金融危机的时候，当投资和外需不能比较有效地拉动经济时，支出就摆在了台前，成为了促进经济的工具。

根据国家统计局的数据，我国最终对gdp的贡献率达到了年51.8%，超过了投资对gdp的贡献。 不过，刘尚希表示，这似乎是因为外需目前对中国gdp的贡献率为负，从而提高了对经济的贡献率。 “最终，支出对gdp的贡献是根据支出法来衡量的，只根据社会支出品零售总额占gdp的比例来评价是不准确的。 ”

例如，一家公司购买家具等费用品时，会包含在社会费用品零售总额中，但实际上这不是最终的费用，而是公司的生产价格。 报告认为，我国目前存在着支出结构失衡的问题。 具体来说，有扩大贫困和扩大奢侈支出并存、物质支出过剩和精神文化支出不足并存、个人支出和公共支出不均衡等。 报告认为，我国现行税制中还存在着不利于费用扩大的因素。 例如，现行营业税对稍具群众性费用的服务业仍维持高税率，一方面不利于扩大这些服务和娱乐项目的费用供给，另一方面也不利于第三产业就业机会的增加。

建议降低食品等的税率/

在改善税制扩大费用、优化费用结构等方面，财科所的报告提出了一系列建议。

目前，我国增值税的基本税率为17%，但粮食、食用植物油等基本生活必需品只设定了13%的税率。 但是，由于我国的恩格尔系数仍然高于发达国家，据报道，我国应进一步合理降低食品等基本生活费品的税率，减少居民在食品方面的支出，扩大支出诉求。

税收对支出的调节作用不仅适用于扩大支出，也适用于支出结构的调整。 刘尚希表示，在消费税改革中，尽管扩大了高档消费品的征税范围，但将高档住宅、高档家具、私人喷气式飞机、高档毛皮产品等高档商品排除在外，对富人奢侈的消费行为并无应有的调节作用。

一项数据显示，中国内地奢侈品销售量全年增长7%，但中国顾客在海外的奢侈品支出增长31%，60%的奢侈品是在海外购买的。 中国奢侈品市场规模已经超过日本，仅次于美国，居世界第二位。

是否应该降低奢侈品进口税，将奢侈品费用留在国内，目前学术界仍有很大争议，刘尚希对此持反对意见。 他说，扩大内需就是扩大顾客的费用索赔，国内产品越来越消化，奢侈品进口税降低，扩大的索赔反映在国外商品上，刺激的是国外生产和经济。 因此，对奢侈品的支出不仅不应该降低进口税，而且还需要征收一点支出税。 对发达国家来说，鼓励奢侈品支出也不是政府的事。