“定调全面走向市场 铁道部拟设铁路快速发展基金”

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经记者钱从北京微发

经过媒体多个版本的推测，去年的铁路投资规模终于得到了确认。

昨天( 1月17日)召开的全国铁路实务会议确定，年铁道部在固定资产投资6500亿元，其中基础设施投资5200亿元，投产后新线路里程超过5200公里。

虽然会议没有透露资金来源，但铁道部部长盛光祖表示，计划尽快设立国家铁路快速发展基金，积极构建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。 与此同时，铁道部将加快改革，推进政企分开，进军铁路各方面市场。

北交大运输学院教授胡思继在接受《每日经济信息》记者采访时表示，扩大铁路投资是必要的。 今年铁路新开工的项目很多，除了几年前开工的项目外，如果不继续扩大投资，前期的工程可能很难继续下去。 随着铁路还款高峰的到来，铁道部还款压力也在加大。

铁路建设继续呈增长势头/

事实上，从去年第四季度左右开始，铁路建设的投资额迅速增加。 从9月到11月的3个月间，铁路总投资额接近1月到8月的累计投资额，到年末，各铁路建设现场基本“不赚钱”，工程严寒未停。

年，铁道部多次连续新增固定资产投资6300亿元，基础设施投资也从年初制定的4060亿元上升到5160亿元。 根据昨天的会议，去年在所有道路上完成了固定资产投资6309.8亿元。

盛光祖在讲话中表示，对拟于年内开通的项目，要抓紧做好收尾工作，严格检查程序和标准，做好运营准备，保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重要工程按期投产 对年内新开工的项目，力争加快前期就业，落实开工条件，尽快开工建设。 ”

中国工程院院士王梦恕向《每日经济信息》记者证实，今年铁路新开工项目比去年多。 “设计院目前很忙，正在抓紧初步设计测量。 能开工的人会尽快开工。 今年保证西部的高速铁路建设。 ”

但是，随着铁路建设投资的增大，铁道部的债务也在上升，资金问题是困扰铁路投资的主要问题。 目前，铁路建设资金主要有几个来源。 中央财政资金直接投资、铁路自有资金、铁路债券、民间资本投资和铁路贷款等。

建设资金筹措的难度增加/

年，筹资仍然是铁道部的重点。 盛光祖表示，铁道部将进一步拓宽铁路建设融资渠道，加快实施分类推广、分类投资、分类合作的多元化投资建设机制，鼓励和支持地方政府、公司及私募股权投资铁路建设。 全面落实《鼓励和招商引资实施意见》，尽快设立国家铁路快速发展基金，积极搭建社会和私募股权投资铁路平台，推进铁路投资主体多样化。 ”

北交大经营研究生院教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，如果铁道部不进行根本性变革，不解决政府与企业分离的问题，即使设立快速增长基金，民间资本也依然难以引进。 目前，铁道部的融资渠道主要是通过银行贷款和债券发行等手段，“与银行贷款和债务发行相比，后者的融资价格更低，铁道部走向债务发行。 ”。

根据证券法相关规定，公司债务发行量需要控制在净资产40%的“红线”以内，但在发改委批文的“绿灯”下，铁道部可继续发行大额债务，去年共发行铁路债券2000亿元。

中投顾问交通领域研究员蔡建明告诉《每日经济信息》记者，银行贷款和债券融资两种资金来源渠道正在受到铁道部资产负债率、净资产的限制，融资难度逐渐加大。 处理资金来源，鼓励和诱惑民间资本“入铁”是必然的，也是唯一的途径。

加快改革推进政府与企业分离/

目前，铁道部债务日益上升，资金压力更为严峻。 截至2009年3季度，铁道部资产43044亿元，负债26607亿元，资产负债率61.81%，税后利润-85.41亿元。

铁道部的偿还额也在逐年上升。 业界认为，年铁道部将进入偿债高峰。 这意味着铁道部不仅要为铁路建设筹集巨额资金，还需要筹集资金以偿还大量到期债务。

赵坚表示，以前高铁项目不只靠利息偿还，但从今年开始很多项目除了利息还不上，如果铁道部还不上，只能借新债还旧债，结果利息越来越多。

蔡建明认为，债务高峰的到来对铁道部是一个巨大的考验，巨额建设和偿债资金的压力将迫使铁道部进行深入全面的改革。

改革铁路，首先要求政企分开。 对此，盛光祖表示，必须在年大力实施运输组织改革，推动铁路各方面进入市场。 “要加快转变铁道部职能，集中精力履行政府监管、领域管理职能，逐步发挥铁路局市场的主体作用。 ”

年，铁路全公路经营总收入达到9752亿元，比去年同期增长15%，但盈利状况不佳。 对此，蔡建明认为，铁路各方进入市场，将意味着下一轮改革、运费市场化、客流量分离等副本。 根据昨天会议的安排，年全国铁路的目标是实现客运20.35亿人次、货运40.3亿吨，确保全年收支平衡。

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