“经适房正逐渐退出我国住房保障体系”

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郑州市二七区房管局两名工作人员违规取得27套经适房源，房地产企业擅自销售131套经适房达上千万元……在郑州市纪检、检察、公安、房管、土地、规划等部门组成的专业队伍逐一核查下，一

现在的经营室管理有那些问题？ 应该如何严格适用住房制度？ 住房制度从哪里走？ 记者就此采访了住房和城乡建设部及相关专家。

迅速发展伴随着各种各样的问题

虚假说明、伪造资质不断，贪污案件时有发生。 郑州于年停止了新的经济适宜材料的选址

从经房诞生之初开始，问题和疑问就一直伴随着制度的迅速发展。 早期的经济适用房保障人们的错位，很多经济适用房落入高购买能力的群体手中等。

郑州市房管局的计划和住房保障处处长冯荣智回忆说，最初，经济适用房没有现在这么捉襟见肘。 2005年之前，由于经济适用房和商品房价格相似，比当初员工集资建造的住房价格还高，位置较为偏颇。 尽管审查手续很简单，但条件放宽，销售受到冷落。 不久，房屋管理部门不得不去广场销售。 有很多符合“中低收入家庭”标准的机构和事业单位的人员，住在经济适用房里。

2006-2009年，由于与商品房的价差从每平方米几百元扩大到两三千元，经济适用住房逐渐“被宠”，准入门槛低(企事业单位人员多可纳入保障范围)，收入认定。 为此郑州建立了“摇号”供应制度，要求开发公司建设的房屋需要公开供应。

但是，在供给方法改变的时候，也存在着公司主动向符合条件的家庭销售和政府的“摇号”供给并存的现象。 另外，部分公司为了应对建设资金紧张的问题，通过留存房源、违反销售，提供虚假收入、户口、结婚说明骗取购房资格，倒卖经济适用住房。 此外，定向开发和拆迁安置用房也被纳入经济适用房，在此过程中，一些不具备资质的人也通过伪造资质等方式进入了这一序列。

年，郑州市纪委查处了经济适用房行业系列腐败案件，包括二七区原常委、统一战线部长曲某、郑州市经济适用房建设管理中心原副主任林某、中牟县公安局黄店派出所原所长张某受贿案件等。 这一系列案件由党政纪办立案15起，查获15人，移送司法机关12人，涉案金额1亿5200多万元，通过案件征收违纪违法资金5200多万元。

年，郑州市有2404户被取消了购房资格，5462户被取消了租房保障资格。

由于存在各种各样的问题，现在住房制度在很多地方退出了历史舞台。 郑州也于年停止了新的经适房项目选址。

制度陷阱总是慢一拍

在北京这样的一线城市，个别的合理价格是周边商品房的1/4，或者更低的价格，有人想挖洞

中国快速发展研究基金长期研究经济适宜性政策的相关专家表示，国家近年来严格限定了经济适宜的户型、上市交易，但由于各种原因，老问题时有发生，新问题也层出不穷。 济南、杭州、石家庄、广州等地经济适用房被放弃购买，武汉发生“六连号”事件，北京、重庆大量经济适用房违约出租。 在这次发生“房妹”事件的郑州，几年前也出现了因违反住宅计划用地而盖小别墅等负面信息。

为什么住房问题层出不穷？

专家表示，从表面上看，一是规划选址和建设不严格，选址偏僻，质量有待提高，人们放弃了购买经济适宜材料的念头。 二是准入审查关口，政府部门难以准确掌握居民的实际收入和财产状况，各部门之间无法互通消息共享，公示制度也常常流于形式，难以实现真正的公平，出现了欺诈、权力寻租等问题。 三是管理部门人员紧张，光是一条街上的两三名工作人员，要完成对所有申请居住人员的资格审查、复核、住房的管理，就不可避免地要疏漏。

其实，经济房面临的这些问题，也是保障房制度普遍面临的。 在经济适用房的准入分配管理方面，现行制度并不严格。 除了普遍实施的三级考核、二级公示外，各地还将现场直播住房贷款，接受公众监督。 制度看起来这么无缝，为什么适才适合的地方还是容易发生“事故”？

从根本上说，还是因为能够提供产权的经济适用房和商品房的巨大价差，可以带来好处空之间。 在郑州，经济适用房和商品房每平方米平均价差2001年为200元，2005年为1349元，到2009年达到2027元。 在北京这样的一线城市，单个适房的价格不到周边商品房价格的1/4或更低。 专家表示，只要在这样的好处空之间存在，少数人借钱的冲动就不会消失。 只要有这样的价格差，就会有人想挖洞。

立法应该进一步加速

适房逐渐退出住房保障体系； 在房价较高的大中城市，许多“三明治层”的住房问题仍需经济住房来处理

既然适房在制度设计上存在很多问题，是否应该退出我国的住房保障体系呢？

经查阅住房和城乡建设部相关资料，经济适用房开工建设量不断萎缩，特别是2009年国家确定提出公共租赁住房为未来保障房的主要形式后，保障房制度建设思路的重点发生了变化。 以年为例，全国共开工保障性住房建设1043万套，其中110万套。 年初全国制定的保障房建设700万套任务中，经适室进一步减少到59万套。 由此可见，适航室逐渐退出住房保障体系。

但是，退出经适房制度，应该早还是晚？ 专家表示，目前，经适房的历史使命似乎还没有完成。 公租房刚开始大规模建设，在供应量和覆盖面还不够的情况下，各地有不少低收入家庭无法享受廉租房，也无法购买商品房。 特别是在房价较高的大中城市，经济适用房的价格特征依然显著，许多“夹层”的住房问题仍需经济适用房处理。 另外，经济适用房的建设不需要政府投入大量资金，由于这种投入收益率周期短，因此比公租房更容易建设。

专家认为，针对目前经济适用房在审批、分配、录用过程中出现的各种问题，仍应着力加强准入审查和监管，特别是要建立多部门联动的新闻共享机制，堵塞住房保障资格申请和鉴定方面的漏洞。 另外，要改变住房保障制度的规定，应该进一步加快保障房的立法进程，停留在法规、规章水平的不自然现状上。

建设部有关人士介绍，目前在北京、上海、青岛、陕西等地设立了家庭收入核对中心，探索金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、产权管理等新闻资源共享，建立家庭收入(财产)考核机制。 深圳市建立了“9月9日核查9月期”就业机制，严格审查了住房保障申请户的户籍、车辆、住房、保险、所得税、储蓄贷款、证券、残疾等级、优惠措施对象等9个方面。 这些措施在制度层面上进一步加强了审查的准确性。

经过住房政策调整过程

1994年公布的《国务院关于深化城市住房制度改革的政策决定》中表示:“房地产开发企业每年的住房建设总量中，经济适用房必须占20%以上。” 1998年，国务院印发《国务院关于进一步深化城市住房制度改革加快住房建设的通知》，提出“建立和完善以经济适用住房为中心的多层城市住房供给体系”。

但是，房改初期，经济适用房开发建设在房地产开发投资中所占的比重逐年下降经济适用房供应对象范围扩大，面积扩大，价格过高。

2007年8月，《国务院关于处理城市低收入家庭住房难的若干意见》出台，同年12月建设部等7个部门联合发布《经济适用住房管理办法》，确定经济适用住房的供给对象为城市低收入住房难家庭。 并严格规定“经济适用住宅的户式建筑面积控制在60平方米左右”。 确定并规范了转让条件。

从“中低收入家庭”到“低收入住房难家庭”，进一步确定了适合住房的保障性质。