“传“一号文件”聚焦农业经营体制 “资本下乡”或临调整”

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经记者钱从北京微发

上周五，市场就明年中央1号文件和聚焦农业经营体制的新闻，a股农业板块整体上涨近5%。 这几天，围绕粮食安全、农民增收等问题，农村政策如何调整备受关注。

随着商业资本密集下乡，“企业+农户”已经成为目前各地农业快速发展的主导模式之一。 但是，有学者认为，如果真如市场新闻所说，即将发表的中央一号文件，将会改变这种状况。 据预测，政策的基本精神是多次以农户为农业生产经营主体的基础上，快速发展专家、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。

美国农业部部长韩长赋近日也表示，国家鼓励工商公司投资农业，推进农业产业化和规模化经营，但不提倡工商公司大面积、长期直接租赁农户土地。

致力于不把土地非农化

据报道，中央关于“三农”政策的相关调查于年内开始。 最近，中央级会议密集地发出了农业政策变化的信号。

近年来，随着农村生活人口大量涌入城乡劳动力的老龄化，“谁种田”的问题日益突出。 另一方面，商业资本大量进入农村，以土地流转等形式进行农业经营。

中国科学院学部委员、农村快速发展研究所研究员张晓山在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“企业+农户”本来鼓励企业和农户形成紧密的利益共同体，但往往是企业主导了这一模式。 “由于企业强、农户弱，双方在优势分配上前者占大头，农户的优势得不到充分保障。 ”

三农问题专家李昌平也认为，出现资本进入农村在一定程度上与农民争夺收益的情况对农民不公平。 而且，虽然农业龙头公司得到了国家补贴，但许多公司并不去农村进行农业生产，而是获得农民的土地进行非农经营。 这不利于农业的迅速发展。 他说，要调整政策，首先在农业生产行业限制资本是很重要的，对于土地流转，政策也应该支持土地在农民组织内的流转。

事实上，与近年来资本去农村、大规模租赁农民土地的问题相比，中央政策精神的基调是不鼓励和限制公司土地的租赁。 韩长赋说，土地不应该发生过度的非粮食化和非农化。 “公司不能代替农民生产，而是要迅速发展农户，应该把栽培环节留给农民。 ”

基调以提高组织化为目标

“家族联产承包制”持续34年后，个体农户的自然风险和市场风险越来越大，分散的耕作和经营方式无法顺利进行农业机械化、集约化运营。

李昌平认为，在发挥家庭机制作用时，应不断提高农民的组织水平。 从确保粮食安全出发，土地也不集中于资本，而是农民结成共同体，实行集约化经营，“既能保证体系内农民的粮食供给，又能为国家提供粮食，有利于社会稳定和社会变革，保证粮食安全。 ”

目前各地发展迅速的专业合作社是村民共同体模式之一。 2008年《农民专业合作社法》实施以来，全国依法登记的农民专业合作社达到60万家，成为现代农业的经营主体。 在长春家店村，村民通过土地入股等形式走上合作化道路，400多户农民成为合作社股东。 村主任文业胜在接受《每日经济信息》记者采访时表示，合作社与其他企业签订了土地承包合同，合同实行浮动制。 “不实行土地集中的合作社模式，企业就不会把项目落在这里，散户也无法赢得这些权利。 合作社的特点是有组织，有对外谈判的能力。 ”

最近，不断发出在政策层面提高农民组织化程度的信号。 党的十八大报告指出，要多次完善农村基本经营制度，迅速发展多种形式的规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 12月4日召开的中央政治局会议，建议鼓励迅速发展新型农业生产经营模式。

张晓山认为，政策是在家庭经营体制稳定的基础上进行创新，家庭经营本身的技术、规模必须迅速发展。 “十七届三中会议后，合作社、农业公司、养殖巨头等建立了多元化、多层次的经营，如通过合作社办企业，形成‘企业+合作社+农户’的模式，总之要不断提高农民的组织化程度。 这与过去的集体化、人民公社不同，是农民自愿参加和退出的组织模式。 ”

张晓山认为，即使未来我国城市化率达到70%，也有约4亿人在农村，这个决定使中国不能像美国和澳大利亚那样大量出现数千公顷的企业农场，使农民成为农业劳动者。 中国未来的农业还是以农户经营为主。 ”

安邦咨询报告也将拆解，为农业、农民提供金融、市场、咨询、科技等公共服务，成为中国政府推进农村经营体制改革的关键。

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