“美“201”调查作出损害裁决 上半年我对美光伏组件出口下滑超九成”

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经过记者张怀水

在美国“301条”调查还在办理手续的时候，美国贸易保护的另一大利器——“201条”调查已经有了实质性的动作——美东时间9月22日，美国国际贸易委员会( itc )发布了光伏电池和零部件全球保障措施调查( 201 )

对此，商务部贸易救济调查局局长王贺军23日发表谈话说，尽管美国调查机构遭到其他国家、国内各州政府及多家光伏下游公司的强烈反对，但近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施，无视已经为国内产业提供了充分保护的客观事实， 认定进口光伏产品严重损害国内产业，不仅增加光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡的快速发展。

一位领域人士表示，美方最终的判决结果将对所有非美国光伏商品产生不利影响，中国制造商很可能成为重灾区之一，但现实是，经过几次“双重反转”，我国面向欧美的光伏产品出口大幅下降，仅在去年上半年，我国的

扰乱公司海外生产能力的配置

今年7月，美国国际贸易委员会发布公告，应美国光伏公司suniva企业的申请，对所有进口到美国的晶体硅光伏电池(包括零部件)展开了全球保障措施调查，即所谓的“201”调查。

公开资料显示，《201条款》是美国1974年贸易法第201-204节，该条款赋予美国总统“从其他国家进口的商品数量对国内产业造成重大损害威胁的，可以采取适当的补救措施防止损害”的使命。

但是，《201条款》不同于常规的反倾销法规，是比较所有国家光伏产品进口的，具有任意性。

商务部区域经济合作研究中心主任张建平在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“201”调查对公司的影响取决于最终认定的涉案金额。 “目前，欧美市场对公司的吸引力从以前开始逐渐减弱，新兴市场将成为未来光伏公司布局的重点。 ”

江苏扬州某光伏公司负责人向《每日经济信息》记者表示，由于欧美频繁对国内光伏公司展开反倾销调查，国内许多光伏公司如天合光能、保利协鑫、晶科能源等在越南、泰国、印度尼西亚等东南 “如果美国开始调查‘201’，我想会影响公司在海外的生产能力配置，严重影响中国的光伏公司。 ”

张建平说，“201”调查是美国单方面推行的“双反”措施，中方公司作为一环处于被动局面。 “我国政府和领域协会、公司必须和美国谈判，按照世贸组织的规则处理问题。 因为《201》调查不是比较某个国家，而是比较所有领域。 这是因为杀伤力远大于反倾销和反补贴调查，随意性强。 ”

据不完全统计，近1月，国内光伏公司如天合光能、协鑫集成、阿斯特斯等19家公司相继发表声明，坚决抵制美国《201条款》的启动，应对美国的调查需要中国光伏公司付出多少时间和精力？ 贸易摩擦的行业和范围进一步扩大，将阻碍整个光伏产业的快速发展。

王贺军在23日的回应中也强调，光伏产品的自由移动有助于减少温室气体的排放，改善全球变暖。 在这个行业维持自由贸易是各国的共同责任也符合各方的共同利益。 我希望美国调查机构严格遵循世贸组织相关规定，慎重采用贸易管制措施。

光伏出口呈“冰火两重天”

根据工业和信息化部公布的《年中国光伏产业运行情况》，2010年，中国光伏产业持续全年以来的回暖态势，产业总产值达到3360亿元，比去年同期增长27%，整体运行情况良好。 多晶硅、硅片、太阳能电池、太阳能电池模块等产业链各环节的生产规模全球占有率超过50%，继续居世界第一位。

据统计，我国硅片、电池片、组件产品出口额约138.4亿美元，同比减少11.3%。 对印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新兴市场的出口大幅提高，欧美以前流传的市场出口占有率达到30%。

根据中国光伏协会公布的数据，全年，我国光伏产品出口总额为140亿美元，比去年同期减少10.4%。 其中，硅片出口额27.1亿美元，比上年增长29.2%，电池芯片出口额8.1亿美元，比去年同期增长11.5%； 组件出口额为105亿美元，比去年同期减少18%。

值得注意的是，欧美日等以前传入出口市场的出口占有率以不同的幅度下跌。 例如对美国的出口额比去年同期减少了24.8%，对日本的出口额比去年同期减少了28.4%； 但是，对马来西亚的出口额比去年同期增长132.3%，对巴西出口额比去年同期增长8.32 %。

根据世界网提供的数据，年上半年，我国光伏组件出口相对成熟市场和新兴市场出现了“冰火两重天”的现象。 对欧美等成熟市场的出口额下跌，对新兴市场的出口额急剧增加。

据该机构统计，年上半年，中国对美光伏组件出口额比去年同期减少96.6%。 相对于德国，比去年同期为96.3%； 荷兰比去年同期减少了73.7%。 但是，对印度的出口额比去年同期增长67.3%，对巴西出口额比去年同期增长117.9%，对墨西哥增长284.7%。

中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，从市场结构来说，光伏市场曾位居德国等欧洲第一，但目前这一格局发生了巨大变化，去年亚洲市场已成为世界最大市场，新市场占三分之二。

上半年对美出口比例不足1 %

近年来，可以说中国光伏出口公司在欧美市场频繁“中招”，由于美、欧多次对光伏公司展开贸易救济调查，已经在数据层面形成了直观的体现。

据王勃华介绍，年1~6月，我国光伏产品出口总额继续下降，降幅约为11.5%。 在出口布局上，日本、美国、欧洲等成熟市场，特别是美国和欧洲市场，跌幅较大。 而且，虽然新兴市场增长有点快，但鳟鱼整体不大。

中国出口信用保险企业发布的《年度光伏领域年度分解报告》显示，中国向美国出口的光伏产品自去年9月锐减，去年全年出口额减少20.33%，为14.27亿美元。 据海关统计，年上半年，中国对美光伏出口不足光伏出口总量的1%。

中国机电商会太阳能发电分会秘书长张森也表示，从今年1月开始，我国对美国的太阳能发电出口基本停滞。

“美国‘双重反转’几次重审后，中国企业对美出口税率达到30%左右，加上价格、售价、运费等综合影响，基本没有利润。 因此，目前，除个别少量高价订单外，中国内地公司几乎没有美国光伏出口。 ”张森说。

针对普遍“双重反转”调查更具威胁的201年调查，张建平建议及时关注美国法规，加强应诉能力。 公司之间要相互协作，整合有利资料，利用合理法规，集中力量共同应对。 “‘201’调查作出判决后，美方将具体讨论对进口商品采取何种限制措施。 对参与金额不高的公司可以开拓新兴市场，但对参与金额较大的公司，必须积极应诉，获得低关税配额。 ”