“垃圾分类由“积分奖励”渐趋强制性，住建部专家：具体分类方法还应更精细化”

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随着鲜艳的4色垃圾桶取代了刻板的“可回收”、“不可回收”的垃圾桶，抛弃了乱扔垃圾的恶行后，今后应该告别“随便扔不合适的垃圾桶”的时代。

在此前46个主要城市先行试点的基础上，2019年6月，住房和城乡建设部等9个部门印发了《关于在全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称《通知》)，将从2019年起在全国地级以上城市全面启动生活垃圾分类工作

再过一周，被誉为史上最严格的生活垃圾管理条例将在首批“吃螃蟹”的上海市实施，另一个城市也准备效仿上海的这种模式，这也为我国的垃圾分类市场带来了相当光明的前景。 仅从资本市场业绩来看，自6月6日发布上述《通知》以来，a股市场垃圾分类概念的上市公司股价连续上涨。

住所地知情人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在上海等地推进生活垃圾分类，将奖励性质改为具有一定强制性，具有更强的可操作性。 将来，也可以注意垃圾为什么要采取现在的4种分类等政策的效果，要求更强的理论支持。 可以预见的是，未来垃圾分类将向更精细化的方向迅速发展，住建部也在开展这方面的相关业务。

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要弄清楚现在中国的垃圾分类方向，有必要从两年前的文件开始。

年3月，国家发改委、住建部等部门制定的《生活垃圾分类制度实施方案》提出，到年底，在主城市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，试点地区包括直辖市、省会城市和计划单列市。 住房城乡建设部等部门明确的首批生活垃圾分类示范城市； 国家生态文明试验区、各地新城新区应当率先实施生活垃圾强制分类。

根据本文件要求，实施强制分类的范围主要是事业单位、社区组织、公共场所管理单位等公共机构、酒店、酒店、超市、业务用办公楼等相关公司。 另一方面，对于社会普遍关心的居民垃圾分类，要求“让居民自发进行生活垃圾分类”，选择不同类型的社区进行居民生活垃圾强制分类的示范试点，根据试点情况完整的地方性法规，逐步落实生活垃圾强制分类的实施范围

据记者整理，从年到年，46个试点城市出台的生活垃圾分类管理实施意见和方案来看，用积分奖励等方法引诱居民按垃圾分类成为主流。

以北京市为例，去年11月，印发了《北京市人民政府办公厅关于推进生活垃圾分类工作的意见》，以“干湿分离”为重点，引导居民将去除水分后的日常厨房垃圾与其他生活垃圾分开收集投入。 完善垃圾分类积分奖励制度，每个人发挥其激励和引导作用。

进而，北京市对居民垃圾分类采取价格激励制度，调整分类垃圾与混合垃圾的货币价格差异，建立注重减量化、资源化效果的垃圾分类激励制度。 试行居民厨房的垃圾政策:“不分类、不运输”、“不分类、多收费”。

4个直辖市中，天津、重庆在居民生活垃圾分类方面采取了与北京市相似的政策。 如天津市建立可更换积分奖励体系，鼓励居民分类生活垃圾； 重庆市将通过建立居民“绿色账户”、“环境保护档案”等方法，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。

相比之下，上海市的垃圾分类要求明显更严格。

年2月，根据上海市颁发的《关于建立完整的本市生活垃圾全过程分类体系的实施方案》的要求，相关管理部门认真做好分类义务、分类标准、分类投入管理责任等告知工作，加强日常监管和指导，对违反垃圾分类规定的行为及时制止和纠正 拒不执行垃圾分类的，应当按照规定移交城管执法部门处罚。 城管执法部门应当按照法律法规的规定，加强对垃圾分类违法行为的巡查执法，对不履行分类义务的单位和个人，依法严格执法。

另外，据《每日经济信息》记者整理，南京、广州等东南沿海城市，武汉、长沙等中部城市，贵阳等西部城市，以及沈阳、哈尔滨、长春等东北城市，普遍采用积分奖励等方法进行居民垃圾分类

一位试点城市垃圾分类主管部门相关负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，城市试点取得了很好的效果，但用积分奖励等方法推进居民生活垃圾分类的制度难以持续，约束力不够，对地方政府的财政压力也比较大，处于更有力的顶层。

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根据住所部等发布的《通知》，到明年为止，46个主要城市基本要建设生活垃圾分类解决系统。 其他地方城市实现了公共机构生活垃圾分类的全面覆盖，至少有一条街道基本建成了生活垃圾分类示范区。 到2022年，各地级城市至少一个区将全面覆盖生活垃圾分类，其他各区至少一条街道基本建成生活垃圾分类示范区。 到2025年，全国地级以上城市基本建成生活垃圾分类解决体系。

在“地级以上城市全面启动生活垃圾分类工作”的要求下，部分城市已经制定了地方版垃圾分类管理条例。

2019年1月31日，上海市十五届人大第二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》，将于今年7月1日起正式实施。 其中，在比较个体垃圾分类管理方面，该条例规定，个体将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投入，或将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投入的，处以50元至200元的罚款。

无独有偶，今年6月，《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式对外公布，将于9月1日起实施。 文件确定，未按规定分类投放生活垃圾的个体，由环境卫生行政管理部门责令改正，拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。

对此，上述住建部专家表示，日本等国家的垃圾分类之所以进展顺利，几乎是动员了所有居民。 相比之下，中国主要做垃圾分类的人很少，例如环卫工人和小捡东西等，很多人不能参加，所以近年来，国家推进垃圾分类的效果比较一般。 从这个角度来说，现在上海的方法可以调动居民的积极性，这是个好事件。

那么，上海的垃圾分类方法会引起其他地区的模仿，并在全国范围内进行宣传吗？

建设部的专家表示，上海市的垃圾分类方法只是探索，具体操作需要注意其效果。 例如在罚款方面，执法部门需要掌握适当的宽松尺度，另外上海市的生活垃圾分类需要执行“有害垃圾、可回收物、潮湿垃圾、干垃圾”的分类标准，明确这种分类的理论依据。

“垃圾分类标准一方面是为了获得相应的资源，另一方面也是为了在后端更好地解决垃圾。 但是，现在个别地方存在着“为分类而分类”的方法。 ’据上述住建部专家介绍，有些地方甚至不明白为什么要这样划分分类标准。 其实，垃圾分类应该清楚自己想要什么，不需要什么，只需要现在的分类什么都不需要，分类的效果还在提高。

今后，垃圾分类必须向细分分类的方向迅速发展，在这方面，住建部近年来正在进行研究，目前必须先做第一步，再慢慢做。

(封面照片来源:本公司)

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