“国家发改委启动政府投资管理重大问题课题研究 专家：进一步确保科学决定，防止“政绩工程””

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为了加快《政府投资条例》(以下简称《条例》)的配套制度建设，国家发改委固定资产投资司于2019年启动了政府投资管理重大问题课题研究工作。 从6月21日开始向社会公开募集课题研究机构。

公告公布了政府投资年度计划管理制度研究、投资项目可行性研究规范指导研究、政府投资项目建设实施管理制度研究、政府投资项目案件事后监管制度研究、政府投资项目绩效管理制度研究5个方面的研究主题。

国务院快速发展研究中心国际技术经济研究所产业安全研究中心主任腾飞向《每日经济信息》记者表示，此次发改委启动的2019年政府投资管理重大问题课题研究工作，将进一步确保政府投资科学决策、“摸头”决策、“政绩工程”、“形象工程”

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公告发表了研究主题和重点。

政府投资年度计划管理制度研究应当系统地整理总结有关部门、各地投资计划编制的方法和经验，按照《条例》规定的政府投资年度计划管理规定，研究提出适用于全国范围的政府投资计划编制、申报、总结、下达、调整以及与财政预算挂钩等实务机制

在投资项目可行性研究规范指南研究中，研究的重点主要是根据2001年制定的《投资项目可行性研究指南(试用版)》，研究提出新的投资项目可行性研究规范指南，更好地指导投资者的决策。

在政府投资项目建设实施管理制度的研究方面，首先深入调查分析了不同类型政府投资项目建设实施过程中存在的问题，根据《条例》的政府投资项目实施规定，提出了加强政府投资项目建设实施管理的思路措施，指导政府投资项目的规范实施，

在政府投资项目案件事后监管制度研究中，根据政府投资项目的优势和相关法律法规体系，细化《条例》对政府投资项目案件事后监管的常规规定，研究提出具体的监管措施、程序等，健全政府投资项目监管体系。

在政府投资项目绩效管理制度研究中，研究的重点首要是为落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《条例》的要求，提出政府投资项目绩效管理的思路、做法、措施，全面加强政府投资资金的绩效管理。

确定征集公告、提出申报要求，指出固定资产投资部门组织申报书和相关材料审查，各课题优先明确一个研究机构，相关结果将通过固定资产投资部门网站公布。 对各课题负责人签订课题委托协议，进行经费支援。

《每日经济信息》记者指出，根据《条例》的规定，政府投资资金应投向市场无法有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全保障等公共行业项目，非经营性项目

滕飞表示，政府投资应该是非营利的公共行业项目，此次发改委启动的课题研究工作，将进一步确保政府投资科学决策，防止“摸头”决策、“政绩工程”、“形象工程”。

腾飞对记者表示，政府投资项目决策机制，有助于确定决策和审批流程，提高投资科学化水平。 政府投资项目在启动前需要进行投资估算，批准后，一些项目施工公司会发生超标准超预算投资，实际投资往往大于估算投资。 虽然《条例》已经提出大体上不得超过估算投资，但此次发改委启动的研究工作，将更加科学有效地加强顶层设计，从源头上控制项目投资规模。

据观察，根据《条例》，政府投资项目建设投资不得超过大致核定的投资估算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件重大变化等原因需要增加投资估算的，项目部门应当提出调整方案和资金来源，并按照规定的程序报原初步设计审查部门或者投资估算审查部门审查。 涉及预算调整或者调整的，依照有关预算的法律、行政法规、国家有关规定处理。

在5月17日举行的国家发改委新闻发布会上，信息发言人孟鼈也表示，从防范地方债务风险的角度出发，《条例》的要点从三个环节规范了政府投资行为。 一是作为预算的一环，加强了预算管理。 二是作为决定的一环，严格加强了审查检查。 三是在建设环节，加强概算约束。 《条例》规定，政府投资项目所需资金必须按照国家有关规定切实执行，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，政府投资项目建设投资不得超过大致核定的投资估算。 这些规定对进行“超出投资能力的工程”和“钓鱼工程”等行为起到限制作用。 ”孟鼈说。