“十部门联合发文 推动行政机关与领域协会商会脱钩”

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图片来源:经过记者吴林桐拍摄

6月17日，据国家快速发展改革委官网报道，国家快速发展改革委、民政部、中央组织部等10个部门近日联合下发了《关于全面推开领域协会商会和行政机关实施改革的意见》(以下简称《实施意见》)。 《实施意见》确定，取消行政机关(包括下级机关)和领域协会商会的主办、主管、联系和从属关系，领域协会商会依法直接登记、独立运行，不再设立业务主管机关。

《实施意见》规定，脱离该处的主体是各级行政机关主办、主管、联络、挂职领域的协会商会。 纳入其他公务员法实施范围，参照公务员法管理的单位及其主办、主管、联络、寄存领域的协会商会，参照本意见执行。 并且，会员主体为从事同一性质经济活动的机构、同行或具有同一地区经济组织特征的领域协会商会纳入脱钩范围的名称包括“领域协会”、“协会”、“商会”、“同业工会”、“联合会”、“促进会”等文字 在民政部门登记为社会团体法人。

《实施意见》规定，脱离名单上的全国领域协会商会应当按照规定的要求和期限完成脱离。 暂时未列入脱离名单的全国领域协会商会暂时对实务负责人和登记管理机构进行双重管理，并应行政化要求加快推进相关改革。

当天，国家快速发展改革委也召开了定时主题新闻发布会，会上，国家快速发展改革委信息发言人孟鼈也与本届国家快速发展改革委、民政部、中央组织部、中央编辑部等部门共同印发了《关于全面实施领域协会商会和行政机关脱离改革的意见》发表了若干意见。

孟鼈表示，全年事务国家事务颁发《领域协会商会和行政机关退出总体方案》以来，国家快速发展改革委、民政部会同有关部门积极稳妥推进领域协会商会和行政机关退出改革，先后实施了三次试点工作，取得了积极成果。 全国422家协会和省级协会5318家实现了与行政机关的脱离，都超过了应脱离协会总数的50%，为全面推进脱离改革奠定了坚实的基础。

孟鼈甲认为，《实施意见》比较了试点中查明的问题，进一步确定了脱钩改革的具体要求和操作方法。 “实施意见”的要求，必须比照“应该脱离”的大致框架，全面推开脱钩改革。 符合条件并纳入改革范围的领域的协会商会，必须执行《五分离、五规范》的要求。

一是实现机构分离，规范综合监管关系。 二是实现职能分离，规范行政委托和职责分工关系。 三是实现资产财务分离，规范财产关系。 四是实现人员管理分离，规范用人关系。 五、实现党建外事等几个事项的分离，规范管理关系。

孟鼈还强调，《实施意见》全面加强领域协会商会党建工作，完善监管体制，实现协会依法直接登记、独立运行，由行政机关依法监管和提供服务，形成新类型的政会关系。