“怎么看待积极财政政策要提质增效？每经专访全国政协常委张连起：3.2%赤字率能保证财政扩张是在安全线之内”

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3月5日，李克强总理在向十三届全国人大四次会议作政府实务报告时提出，今年要保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，促进经济在合理区间的运行。

李克强总理强调，积极的财政政策必须提出高质量的增效措施，更加可持续。 考虑到疫情得到比较有效的控制，经济逐渐复苏，今年的赤字率将在3.2%左右，较去年有所下降，疫情防控专项国债将不再发行。

你认为积极的财政政策必须提出高质量的插件，更可持续？ 你怎么理解赤字率的下调？ 对此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者对全国政协常务委员、中国税务学会副会长张连起进行了特别采访。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起照片由回答者提供

nbd:根据政府工作报告的要求，今年的赤字率比去年有所下降，特别债务发行比去年批准新增的3.75万亿元的数额减少了1000亿元。 你觉得今年的债务规模怎么样？

张联起: 2021年的财政政策继续积极，但重点是提高质量、更可持续发展。 这是在疫情影响尚未完全消除的情况下，满足应对内需扩大，构建新的快速发展格局的现实需要。

年，我国赤字率达到3.6%以上，这是阶段性的，今年的调整为3.2%左右，还需要应对“十四五”服务的开局。

财政政策的积极性仍然是总体方向和框架，其代表特点是赤字率应维持一定水平。 今年明确的经济增长目标是国内生产总值6%以上的增长，赤字率指标的配置在非常时期不需要3.6%以上的水平，而且为了释放积极的信号，防止经济下行的风险，必须确保政策空之间。 这个赤字率可以保证我国的财政扩大在安全线以内，考虑到财政的可持续性。

nbd:如何理解从“积极的财政政策更积极有为”到今年政府工作报告中的“积极的财政政策必须提高质量、更可持续”？

张联起: “质量提升插件”是指从优化结构和加强管理中发挥力量，切实提高政策的效能和资金效益。

例如，继续重复“彻底扶持”企业和人民资金的方法，建立常态化的财政资金直通机制，提高财政支出效率，降低制度交易价格，及时、精准、直接、比较有效地发挥积极的财政政策效果

然后，必须进一步调整支出结构的优化。 在预算编制执行中厉行勤俭节约，推进政府机关的紧张生活。 深入挖掘节支潜力，加大要点行业和刚性支出的保障力度。 进一步控制常规支出，将越来越多宝贵的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体快速发展。

从“更可持续”的角度来看，着眼于支出规模和政策力量，统筹快速发展和安全，确保应对新的风险挑战的政策空之间是首要的。 合理明确赤字率和地方政府特别债券的规模，保持适度的支出强度。 大力统一预算，充分利用库存资金，加强国家重要战术任务的财力保障，帮助“六保”任务扎实完成和全面落实“六保”任务。

税务师向公司宣传减税措施的图片来源:我司

nbd:“第十三个五年计划”期间，我国新增减税、减税累计超过7.60万亿元。 你认为今年继续实施制度性减税政策，延长对小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策的实施期限等，减税减税等财政政策如何保持连续性？

(/S2 )张联起(/S2 ) ) 2021年保持宏观政策的连续性和稳定性，不做“急转弯”。 目前，我国经济稳定恢复增长态势，但疫情变化和外部环境仍面临诸多不明朗因素，一点点的领域仍在消化疫情带来的不利影响，经济稳定复苏的基础还不牢固。

我国经济恢复活力和活力需要一个过程，财政收支的“紧密平衡”状态也将长期持续。 2021年保持宏观政策的连续性和稳定性也是为了将经济运行维持在合理的区间。

要进一步完善减税减税政策，持续深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税效果，继续落实小企业普惠性减税政策。 保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济平稳运行。

并且要重视阶段性政策与制度安排的结合，减税减税与完全税制的结合，加强惠企利民和财政的可持续性。 巩固完善的“一条龙”资金直达机制效果，加大公司职工基本养老保险的中央统筹剂和配套力度。

nbd:为了使财政政策更具可持续性，你认为有必要解决财政风险，解决地方政府的隐性债务风险吗？

张联起: 财政是快速发展和安全的基础和保障，要实现财政自身的安全，对地方政府的债务念“紧箍咒”是关键。 堵住短板、强弱项目、漏洞，完善常态化的监控机制，增加隐性债务上的新项目不会带来可能的空之间。 固化预算约束，全面加强项目财政负担能力论证和预算考核。

开发性、政策性金融机构等必须慎重合规经营，严禁违反地方政府提供融资，也严禁与地方政府合作改变杠杆作用。 梳理和规范地方融资平台企业，剥离政府融资职能。

并且要健全市场化法治化的债务违约处理机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。 加强审计的解释责任，严格执行政府举债终身的解释责任制度和债务问题的反向调查机制。

封面照片来源:本公司