“财政部确定通常债券、专项债券各自信用评级具体要求，发生影响评级开展的重大事情时应立即报告”

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1月29日，财政部发布《关于发行〈地方政府债券信用评级管理暂行办法〉的通知》(以下为通知)，通知称信用评级机构通常应当结合债券、特殊债券的优势，公平公正地发行评级意见。

通知指出，开展常规债券信用评级应关注本地区的经济、财政、债务等情况。

另一方面，开展专项债券信用评级，要在关注本地区经济、财政、债务等情况的基础上，还应关注项目基本情况、项目收益与融资平衡方案、对应的政府性基金或专项收入等情况。

《每日经济信息》记者观察到，年1~12月，全国新增债券达到地方政府债务限额47300亿元的96.25%。 其中，常规债券9506.15亿元，完成97.00%； 特别债券36018.70亿元，完成96.05%。

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通常，债券和特殊债券的债务偿还源不同，评级中需要考虑的因素也不同。

通知指出，开展常规债券信用评级应关注本地区的经济、财政、债务等情况。

开展特殊债券信用评级，要在关注本地区经济、财政、债务等情况的基础上，重点关注项目基本情况、项目收益与融资平衡方案、对应的政府性基金或特殊收入等情况，促进评级结果合理反映项目差异

中国科学院财经战术研究院财政研究室主任何代欣向《每日经济信息》记者表示，由于通常债券由地方常规公共预算收入偿还，因此评级文案注重基本财力。 特别债务关注的是项目的情况，区分这两者有助于更准确地评价项目的信用，评级报告更具市场价值。

上海财经大学教授郑春荣对《每日经济信息》记者表示，通常债券和特殊债券的项目资金用途不同，项目性质不同，偿债方法也不同，评级有所区别是正确的方法。

在评级计划方面，信用评级机构计划应包括项目设立和准备、尽职调查、信用解体和初评、等级评定、结果反馈(以及可能发生的重估)、评级结果公布、评级跟踪、评级中止等环节

信用评级机构对信用评级所依据的文件资料复印件进行必要的核实和核实，并对出具的信用评级报告的真实性、准确性、完整性负责。

通知指出，信用评级机构分析影响地方国债的信用风险因素，对偿债能力和偿债意愿进行综合评价，并用预先定义的信用等级符号表示。

以《年上海市政府棚改特别债券(五期) -年上海市政府特别债券(十六期)》信用评级报告为例，评级报告公示项目基础信用、地方经济、财政实力、偿付能力等多方面的复印件。

通知指出，信用评级机构首次评级后，应在债券存续期内每年实施一次跟踪评级，关注可能影响偿债能力和偿债意愿的重要事项(债券资金用途调整等)，并及时公布评级结果

信用评级机构发生影响或可能影响本机构地方国债信用评级开展的重大事态时，应当及时向财政部报告，证明事态的原因、当前状态和可能发生的后果。

据记者观察，年，全国人大批准增加特别债券3.75万亿元，经国务院批准，中央财政已分批发放到所有省(区、市)。 地方政府专项债券除支持中小银行化解风险外，在交通、市政和产业园区基础设施、职业教育和儿童照料、医疗、养老等民生服务行业约占8成，在生态环境保护、农林水利、能源、冷链物流等行业约占2成。

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