“放宽城市落户、农民多渠道增收、工商资本入乡……城乡融合快速发展的这些红利你应该拽住”

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5月5日，《中共中央国务院关于建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)从多个方面推进新型城乡关系重构，走城乡融合快速发展之路，促进农村振兴和农业现代化快速发展

6日，国家发改委举行专题新闻发布会，详细分析意见具体文案，解答群众关心的放宽落户是否意味着放松房地产调控、工商资本下乡的快速发展应如何处理、如何促进农民增收等问题。

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处理农业转移人口的定居问题是推进城乡融合快速发展的重要一环。 数据显示，最终有2.26亿人成为城镇常住人口，但未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地方以上城市，基本为大城市。

发改委快速发展战术和规划司司长陈亚军在发布会上表示，要妥善处理落户问题，需要大中小城市和小城市联动，不能只靠小城市、小城市实际处理这个问题，需要推进大中小城市落户限制的放宽。

提出意见，健全农业转移人口市民化机制。 有序、比较有效地深化户籍制度改革，放开除个别超大城市外的城市落户限制。

国家发改委近日印发的《2019年新型城镇化建设要点任务》中，确定了缓解相关城市落户的具体要求。 其中，城镇常住人口100万—300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制。 城市常住人口300万—500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消要点组落户限制。 特大城市要调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占首要比例。

频繁提及放宽定居限制引起了对是否放宽房地产调控的猜测。 对此，陈亚军在发布会上表示，放宽落户不等于放宽房地产调控。 不管户籍制度如何变化，“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位必须是多次、不可动摇的。

陈准军应多次改善房地产稳定、健康、快速发展的最低线，城市满足刚性和改善性的住房诉求，不借力投机者“钻空子”，建立一城一策、城市政策、城市政府主体责任的长效调控机制

超大城市、超大城市的定居政策也是“因城措施”的体现。 陈准军表示，超大城市超大城市越来越多地通过优化积分式户籍获取制度的政策来控制人口。 既要留下来城市快速发展可以为城市做出贡献的人口，又要立足于城市的功能定位，防止无序蔓延。 并且，个别超大城市、超大城市仍要牢牢把握人口总量控制这条线，合理缓解中心城市的非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”的发生。

城乡融合发展迅速，离不开工商资本的支持。 工商资本下乡快速发展是工业反哺农业、城市支援乡村的重要措施。

国家发改委快速发展战术和策划部门副司长周南表示，工商资本带到农村的不仅仅是钱，更重要的是带走了先进理念、先进技术、先进管理模式和人才。 因此，工商资本入乡随俗快速发展，可以说乡村有诉求，资本有动力，发挥作用在空之间。 一些地方工商资本入乡随俗，“搞活地区，壮大产业，带动了一方农民”。

但是，不可忽视的是，鼓励和吸引工商资本向家乡快速发展可能会遇到一些合作机制、利益保障等问题和困难。

对此，周南一方面指出，要优化乡村基层经营者环境，加强政策扶持、稳定政策预期，诱惑工商资本到农村积极性，搞好和保护服务。 另一方面，为了设置必要的防火墙，不能让老板致富或失去家乡，必须保护耕地红线和生态红线，保护农民权益不受损害。

提出意见，建立工商资本进入乡的促进机制。 深化“放管服”改革，加强法律规划政策指导和诚信建设，营造法治化便利化基层商业经营环境，稳定市场主体期望，引诱商业资本为城乡融合快速发展提供资金产业技术等支持。 完善融资贷款和配套设施建设配套等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业行业。 通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。

同时，支持城市城中村改造合作平台的建立，在政府引导下探索工商资本与村集体合作双赢的模式，快速发展村级集体经济。 建立工资本租赁农地监管和风险防范机制，严格遵守耕地保护红线，确保农地农业，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。

近年来，城乡居民收入比持续下降，但要注意的是，近年来缩小幅度逐渐收窄，农民持续增收面临着较大的挑战。

数据显示，城乡居民收入比从最高点2007年的3.14倍，持续下降至年的2.88倍，进而下降至年的2.69倍。

意见确定，为了进一步完善农民增收长期化机制，使农民致富，农民钱袋“胀”，统一提高农民工资性、经营性、财产性、转移性四方面的收入。

其中，在工资收入方面，一方面要大力推进农业转移人口在城市定居，减少从事农业的农村劳动力数量。 另一方面，对于未定居城镇的农民工，要从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质三个方面入手，提高农民的工资收入。 关于农民的经营收入，必须完善财政、贷款、保险、用地等政策，降低农业价格，提高农业收入。 另外要提高职业农民技能，快速发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。

除了上述四条途径外，陈亚军还指出，增加农民收入重要的是分子和分母的联动，一方面要增大分子，另一方面要减小分母。

减小分母是指减少农民。 陈亚军表示，农业就业人口占全社会就业人口的27%左右，农业产业增加值占GDP的7.2%左右，农业劳动生产率还很低。 要继续转移农业就业人口，特别是通过城市化减少农民。 这样，剩余的农业劳动力可以占有越来越多的农业生产资料，扩大农业经营规模，有利于推进农业机械化，实现农业现代化，也有利于农业劳动者收入的提高。

增大分子，就是提高农业的价值链。 陈准军表示，通过培育农业农村新业态，包括一二三产业融合、农业产业化经营等，拓宽或延伸农业产业链，提升价值链。 只有两者兼得，才能真正实现农民收入的持续稳定增长。