“中共中央国务院发文 九大举措促进城乡要素自由流动”

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5月5日，总公司受权印发《中共中央国务院关于建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》确定，到2022年，我国城乡融合快速发展体制机制将初步建立。 到2035年，城乡融合快速发展体制机制进一步完善。 到本世纪中叶，城乡融合快速发展体制机制成熟定型。 城乡全面融合，农村全面振兴，全民共同富裕基本实现。

国家发改委规划司有关负责人就《意见》回答记者提问时表示，建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系是一项漫长的历史任务，必须确定改革的大方向。 大体上，以农业农村快速发展为优先，以完整的产权制度和要素市场化配置为要点，坚决打破体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

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城乡要素流动不顺畅是城乡二元壁垒的突出表现。

据观察，此次《意见》指出，要建立有利于城乡要素合理配置的体制机制，要健全农业转移人口的市民化机制，建立城市生活人才返乡激励机制，改革农村承包地制度，稳定审慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度， 提出了健全财政投入保障机制、完善农村金融服务体系制度、建立工商资本进乡促进机制、建立科技成果进乡转化机制等9项改革措施。

国家发改委规划司前述负责人表示，建立有利于城乡要素合理配置的体制机制，是提高经济效率、提高全员劳动生产率、降低交易价格的关键制度，也是提高社会运行效率、降低社会价格的重要制度。 要打破城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，越来越促进各要素向农村转移，形成农村聚集人才、土地、资金、产业、新闻的良性循环。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾在接受《每日经济信息》记者采访时表示，我国目前在城市工作的农民已达到2亿8800万人，2亿2000万农民工及其家属已被统计为城市常住人口，但他们没有城市户口，

这次《意见》提到，在健全农业转移人口市民化机制的基础上，要有力、有序、有效地深化户籍制度改革，放开除个别超大城市外的城市落户限制。 加快城镇基本公共服务常住人口的全面覆盖。 支持维护在城市定居的农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，依法自愿有偿转让上述权益。 增强城市包容性，推进农民工特别是新生代农民工融入城市。

蔡继明表示，农民在城市定居后，他们在城市的就业时间相对较长，费用水平自然会大幅提高。 因此，处理城市化问题，是降低农民进城务工门槛，加快农民工市民化，促进流动人口定居，帮助城镇人口定居，增加收入，也是拉动城镇费用诉求的重要途径。

建立集体经营性的建设用地入市制度，一直以来备受市场关注。

在这方面，《意见》确定加快完成农村集体建设用地录取权的切实登记认定。 按照国家统一部署，在符合国土空之间的规划、用途管制、依法取得的基础上，允许农村集体经营性建设用地上市，允许当地上市或异地市场调节。 允许村集体在农民自愿的前提下，将有偿回收的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地依法转为集体经营性建设用地入市； 推进城中村、城边村、村级工业园等连片可开发地区的土地依法合规整治市场； 推进集体经营性建设用地的采用权和地上建筑物所有权、住宅区的一体化、分割转让。 完善农村土地征收制度，缩小征收范围，规范征收手续，维护被征收农民和农民的集体权益。

随着征收范围缩小，那些集体土地可以入市吗？

对此，蔡继明表示，在目前的“三块土地”改革试点中，获准入市的农村土地仅限于农村集体经营性建设用地，即存量的乡镇社用地，这部分土地只占农村集体建设用地的14%，而且大部分已经被采用，

他认为，放宽农地市场准入条件，允许农村集体建设用地中70%以上的宅基地，特别是3000万亩闲置宅基地市场，有利于构建城乡统一的建设用地市场，实现城乡之间土地资源的合理配置。

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“农村公共服务是农村快速发展的明显障碍，要实现城乡融合的快速发展，必须加快补充这一障碍。 》前述负责人表示，要推进公共服务向农村扩展、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系制度，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度统一。

在这方面，《意见》提出了六项改革措施，第一是建立城乡教育资源均衡配置机制，健全农村医疗卫生服务体系制度，健全城乡公共文化服务体系制度，完善城乡统一社会保险制度，建立城乡社会救助体系等

除了城乡公共服务不均衡等外，城乡基础设施差距较大，也极大地影响了城乡融合快速发展的进程。

对此，国家发改委规划司前述负责人表示，根据国际经验，率先推进城乡交通等基础设施互联互通是发达国家推进城乡融合快速发展的最直接措施，与城市化各阶段相勾结。

“近年来，我国乡村基础设施建设取得了很大进步，但与城市相比仍然非常落后。 要把公共基础设施建设的重点放在农村，重复机制的先发后制工程，推进农村基础设施的拆迁升级，加快城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理保护的实现。 ”负责人说。

对此，《意见》提出了三项改革措施。 一是建立城乡基础设施一体化规划机制，推进城乡网络一体化规划设计，统筹规划重要的市政公共设施和城乡污染物回收处理体系。 健全城乡基础设施一体化建设机制，确定农村基础设施公共产品定位，构建事业权明确、权责一致、中央扶持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。 建立城乡基础设施一体化管理体制，确定农村基础设施产权归属，产权所有人建立管理制度。

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