“京津冀及周边“2+26”城市秋冬季PM2.5仅4城市完成目标，超2/3城市恶化”

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大气的管理就像逆水行舟，一不小心可能就不会后退。

4月30日，生态环境部通报要点区域~2019年秋冬环境空气体质量目标达成情况，结果显示不理想。

其中，除长江三角洲地区pm2.5平均浓度和重污染天数双重下降外，~2019年10月~2019年3月，京津冀及周边地区“2+26”城市(以下简称“2+26”城市) pm2.5平均浓度和重污染天数均比去年同期增加。

另一方面，在芬威平原11个城市中，只有吕梁、西安、运城达到了pm2.5平均浓度改善目标。

《每日经济信息》记者观察到，今年一季度，多城市pm2.5平均浓度同样出现明显的不降反升现象，除气象因素影响外，大气管理难度上升，稍有松动，也有可能重演。

图片来源:本公司

根据《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和许多区域性行动计划的要求，生态环境部向要点地区相关省和城市生活的人民政府发出了“要点地区-2019年秋冬环境空燃气质量目标实现情况的信”(以下简称“通报”)。

根据《通报》，年10月~2019年3月，“2+26”城市pm2.5平均浓度为82μg/立方米，比去年同期上升6.5%，重污染天数为624天，比去年同期增加36.8%。 长江三角洲地区pm2.5平均浓度为55μg/立方米，比去年同期下降8.3%，重污染天数为155天，比去年同期减少46.2%。 芬威平原的pm2.5平均浓度为μg/立方米，与去年同期持平，重污染天数为250天，比去年同期增加42.9%。

从各要点区域来看，“2+26”城市中邯郸、沧州、济宁和北京4个城市实现了“攻坚方案”pm2.5浓度改善目标； 6个城市的pm2.5平均浓度比去年同期下降，其中邯郸、沧州、济宁降幅最大，比去年同期分别下降5.9%、3.9%、2.9%。 长治和唐山两个城市的pm2.5平均浓度与去年同期持平，20个城市没有比去年同期上升，上升幅度最大的3个城市依次为濮阳、开封、廊坊，分别比去年同期上升20.5%、18.1%、15.5%。

济宁、衡水、北京、沧州等4个城市实现《攻坚方案》重污染天数减少目标，比去年同期分别减少6天、2天、2天和1天。 24个城市重污染天数比去年同期有所增加，其中增加最多的3个城市为濮阳、聊城、郑州，比去年同期分别增加18天、14天、12天。

而汾渭平原11个城市中吕梁、西安和运城等3个城市实现了《攻防计划》的pm2.5浓度改善目标； 5个城市的pm2.5平均浓度比去年同期下降，跌幅最大的3个城市依次为吕梁、西安、运城，分别比去年同期下降14.7%、7.5%、5.6%。 铜川和临汾2个城市的pm2.5平均浓度比去年同期持平，洛阳、三门峡、晋中、宝鸡等4个城市比去年同期上涨17.3%、8.1%、4.5%、2.7%。 11个城市都没有达到《攻防案》减少重污染天数的目标，其中增幅最高的4个城市是洛阳、咸阳、渭南、西安，比上年分别增加了18天、16天、8天、8天。

相比之下，长江三角洲情况略好，长江三角洲地区41个城市中有31个实现了“攻坚方案”的pm2.5浓度改善目标，32个城市的pm2.5平均浓度比去年同期有所下降。 36个城市实现了“攻坚方案”重污染天数下降目标，28个城市重污染天数比去年同期下降。

京津冀及周边地区、汾渭平原等要地出现了很多未达到目标的城市，是不是目标太高了？

记者整理发现，上述各地pm2.5平均浓度同比改善目标均局限在5%以内，部分城市未设定具体改善指标，仅要求“持续改善”，但仍未实现目标。

公共环境研究中心主任马军对《每日经济信息》记者说，目标过高的说法不成立，从目标设定的情况来看，没有几年前要求改善的幅度那么大。 “经过连续6年的大气污染对策，空气体质量改善明显，气象条件的影响变大。 ”马军表示，排放问题依然存在，对排放公司的管制可能略有放宽。

针对前一年秋冬大气污染综合治理攻防行动方案，京津冀及周边地区~2019年秋冬大气污染综合治理攻防行动方案要求实行差异化错峰生产，严禁“一刀切”的方法。 该方案还提出了区域污染排放绩效水平明显优于该区域其他公司的环境保护标杆公司，可以无限制生产。

马军表示，取消“一刀切”的调控措施后，部分地方放宽了高排放领域的生产限制，许多获准生产的公司实际上在秋冬期间也比较频繁发生超标排放问题。

“从去年10月开始，河北钢铁领域、山西焦炭领域等产能连续几个月出现一定幅度的反弹。 ”一位领域专家告诉《每日经济信息》记者，这些不受停产限制的公司中，仍有部分公司存在超标排污问题，部分公司为了追求经济增长放松了监管要求，出现了一点公司浑水摸鱼的现象。

该专家建议，不要实行“一律”的停产限制要求，应加强对地方的监管，地方自身也要加强对公司的监管能力，防止一点点的公司钻空子。

(封面照片来源:本公司)