“发改委首提“收缩型城市”，营口、玉门，接下来怎么瘦身强体，要看你们的了……”

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从现代的眼光来看，2000多年前春秋战国时期的齐都临淄无疑是比北方更广更深的一线大城市。 在晏子使楚这个有名的故事中，齐相晏婴告诉楚王，临淄大街的行人肩并肩，挥汗如雨，振袖如云，其繁荣举世无双。

现在的山东临淄，其人口规模未必比战国时代少，但在历史上的地位，已经不是从前的比了。 从历史的角度来说，也许将其看作是失去临淄的“收缩型城市”比较合适。

进入现代，城市的快速发展也无法摆脱历史的客观规律——既有像深圳那样拔地而起的新兴大城市，当然也有人口不断减少的“收缩城市”。

然后在4月8日，国家发改委官网正式发布了《2019年新型城市化建设要点任务》。 值得注意的是，在这份官方文件中，“收缩型城市”的概念首次被提出，并确定了“收缩型中小城市变细，转变惯性的增量规划思维”。

事实上，根据首都经济贸易大学学者吴康提供的数据，2007~年，我国694个城市中，共计80个城市出现了11.5%的不同程度的收缩。

上海财经大学长江三角洲和长江经济带快速发展研究院执行院长张学良也表示，在未来很长一段时间内，城市收缩可能会成为一些城市快速发展的常态。

那么，什么是收缩型城市？ 我国还有那些典型的代表吗？ 一个城市不再“成长”，是不是很遗憾离“落幕”不远了？

辽宁自贸试验区营口区图片来源:我司

作为东北重要的老工业基地，20世纪60年代，锦州以“大庆式新兴工业城市”闻名于国内。 做了第一个晶体管，第一个石英玻璃，第一个锦缎丝，第一个人造塑料花，第一个电子真空开关管，第一个造纸精准机，第一个电子冲天炉，第一个举高消防车和第一个汽车安全气囊。

现在说起锦州，很多年轻人最先想到的是直播界的“鼻祖”mc天佑……

作为城市人口接近100万的中城市，也就是城市常住人口50万~100万的城市，锦州城市人口从年的94.17万下降到年的83.9万。 如果当地城市人口不是回到了90万人以上，很多年轻人似乎不愿意回到这个有点累的工业城市。

与锦州相似，作为中国最早兴起近代工业的城市和民族工业发源地之一，辽宁营口的人口规模也一直在缩小，城市常住人口从年的90.41万下降到年的77.06万人，仅7年间就减少了13.35万人。 作为新兴的冶金石化装备制造工业基地，营口似乎也很难留住向往“外面的世界”的人们。

(根据建设部历年的城市建设统计年鉴整理编制) )。

事实上，《每日经济信息》记者通过整理相关数据发现，辽宁省除葫芦岛、大连等少数城市生活人口仍在增加外，丹东、铁岭、本溪、阜新、大石桥……许多中小城市(城市常住人口在50万以下的城市为小城市，

鞍山、抚顺等ⅱ型大城市也处于收缩之中。 以鞍山市为例，其城区人口7年减少15.65万人。 连省会城市沈阳的人口这几年都在收缩——与去年的城市人口相比，去年的城市人口减少了85.82万人。

张学良和他的研究小组通过长期调查发现，我国发生26.71%的地级/副省级行政单元收缩的情况，另外29.89%的收缩城市，其市区发生人口流失现象，这集中分布在中国东北和长江经济带地区。

在长江经济带地区，110个地级以上城市中，有52个城市收缩，约占城市总量的47.27%。 58座处于非收缩状态，约52.73%； 84个市区收缩，约占市区总量的26.42%； 393个市铁县收缩，约占市铁县总量的51.98%。

北京大学首都快速发展研究院院长李国平在接受《每日经济信息》记者采访时表示，城市规模按城镇常住人口计算，城镇缩小是指城镇常住人口在一定时期内减少。

“当然，中国的城市化还在发展，城市生活的人口总量持续增加，但这些收缩型城市不增减，也不能忽视与整体相反的大背景。 》中国人民大学应用经济学院教授姚永玲告诉《每日经济信息》记者。

什么情况下会出现收缩型城市？ 李国平认为，城市收缩一般与当地地理位置、城市规模、产业结构、行政等级相关，地理条件差、自古流传的产业占有率大、资源环境压力大的城市容易收缩。

“例如，很多中小规模矿业城市现在不得不在资源型领域压缩生产能力，也有一点环境保护的压力，中国东北、西北等地区出现收缩城市的概率相对较高。 ”李国平说。

姚永玲提到了甘肃酒泉市管辖的县级市——玉门市。 玉门油田是我国最早的油田之一，从20世纪60年代开始，玉门人会战大庆、南下四川、走上长庆、二进柴达木、三战吐鲁番，向全国各油田输送骨干力量10万多人、各种设备4000多台，被誉为中国石油工业的“摇篮”。

现在，随着资源的枯竭，“9万人弃城的甘肃玉门变成了空城”等言论时有报道，但稀少的人流、荒芜的住宅，往日的辉煌难以再次显现。

姚永玲说，城市缩小还有另一个重要原因。 城市化不是零和游戏，不仅仅是农村向城市的人口流入，从农村向小城镇的人口流入、从小城镇向大城镇的人口流入、从大城镇向县级市的人口流入、从县级市向地级市的大城市的人口流入，是从低到高的连续过程

“城市化不仅有农村到城市，也有县级市、地级市等中小城市到大城市。 在循序渐进的过程中，人口减少的是农村，减少的是城镇，之后是县级市、地级市等。 ”她说，原因是大城市的就业环境、基础设施、公共服务等更好，更具竞争力。 “这是客观规律，从全国来看很普遍。 ”

玉门站图片来源:本公司

“行政等级越低的县级市越容易收缩。 中国约有20%的地级市，特别是地理位置偏远的地级市出现收缩现象。 ”李国平说。

一些学者认为，由于高速交通互联网的全面覆盖、加快推进中国户籍制度改革、刘易斯拐点人口奖金日益消失、人口老龄化等因素，中国未来人口结构和人口流动将发生重大而深刻的结构性变革。 由于这种潜在收缩因素的增加，一些城市必然会收缩。

但是，李国平也表示，城市收缩的原因很多，多而杂，不能一概而论。 例如，北京市的常住人口近两年也减少了，这是出于政策原因而进行的疏解，因为这不是通常意义上的城市收缩。

那么，这些收缩型城市还有未来吗？

发展改革委文件指出，收缩型中小城市要瘦身强壮，转变惯性增量计划思维，严格控制增量库存，诱惑人口和公共资源向城市集中。

李国平表示，这是国家城市化政策的重大转变，确定中小城市不再盲目低效扩张，意味着城市需要更加精细化的快速发展。

姚永玲说，事实上，我们的城市空之间不断扩大，通过征地变成城市建设用地，许多城市迅速造成了“卖大面包”的现象。

她认为资源枯竭型城市需要快速发展资源型产业以外的后续产业，需要国家政策倾斜，在基础设施一体化、公共服务均等化等方面发挥力量，快速发展经济，促进公司快速发展

据记者观察，发展改革委员会的文件也确定深化“人地金钱合作”等配套政策。 深化支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时越来越考虑农业转移人口的落户数量，2019年也将继续安排中央财政奖励资金支持落户较多的地区。

文件强调有必要全面落实城市建设用地增长规模与接收农业转移人口定居数量的相关政策 在安排各地区城市新建建设用地规模时，将进一步增加上一年度农业转移人口落户数的权重，探索进口地采用落户城市农村贫困人口进驻原籍宅基地撤离的建设用地指标。 实施中央基础设施投资计划，落实农业向人口定居较多城市转移的倾斜政策，完善财政建设资金对贫困人口较多城市基础设施投资的配套机制。

(封面照片来源:本公司)