“楼继伟卸任刘伟接任，机构改革后社保基金理事会首迎新“掌门”将带来怎样的一些变化？”

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3月26日，《每日经济信息》记者从相关人士处获悉，全国社会保险基金理事会理事长楼继伟于前一天正式卸任，刘伟作为财政部副部长接任楼继伟董事长职务。

从2000年全国社会保障基金理事会成立到现在，该机构共有6位理事长。 刘伟也是唯一从副部级调往全国社会保障基金理事会的理事长，其他理事长在调任前都是部级干部，其中4人担任过财政部部长。

值得注意的是，年3月国务院机构改革调整了全国社会保障基金理事会的隶属关系，国务院管理调整到财政部管理，行政级别不再确定。

刘伟也是在机构改革后，首次调任全国社会保险基金理事会理事长。 此次调动后，财政部加强社会保险基金投资运营管理可能会有新的影响和变化。

楼继伟刘伟

2000年8月，党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”，设立“全国社会保障基金理事会”，负责全国社会保障基金的管理运营。

目前，全国社会保险基金理事会已产生6位理事长，前5位理事长具有共同的历史特征。 在担任全国社会保险基金理事会理事长之前担任部级领导，其中4人担任财政部部长。

从2000年至今，全国社会保障基金理事会历任理事长，刘仲藜( 2000.08~2003.03 )、项怀诚) 2003~2008.01~. 03 )、谢旭人).03~.11 )

其中，刘仲藜担任1992.09~1998.03财政部部长，其后担任2年多国务院经济体制改革办公室主任，后担任2000.08~2003.03全国社会保险基金理事会理事长。

此后，历任理事长中，项怀诚、谢旭人、楼继伟从财政部长调任全国社会保障基金理事会理事长，戴相龙从天津市市长职务调任全国社会保障基金理事会理事长，曾任中国人民银行总裁。

从机构改革的背景来看，此次全国社会保险基金董事会的掌舵人调动脉络可能更加清晰。 年3月，国务院机构改革方案中提出，调整全国社会保障基金理事会隶属关系，由国务院调整为财政部管理，不再作为基金投资运营机构决定行政级别。

对此，清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济信息》记者，当时机构改革的目的是加强财政部对理事会的管理。 “理事会不再决定行政级别。 目前，谁的经历和背景最合适，谁来做，没有等级划分。 ”

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楼继伟在11月卸任财政部部长后，随即调任全国社会保险基金理事会理事长。 在担任全国社会保障基金理事会掌舵的两年多中，他频繁比较社会保障基金的管理等，投出了“金文”。

金文一(年全国“两会部长”频道) :

全国社会保险基金理事会管理着两个资金，规模最大的部分是全国社会保险基金，由财政资金形成。 第二部分规模比较小，是养老保险基金的阶段性结余。 部分资金可以承受更大的年度波动，获得更好的长期收益； 正如养老保险基金受托的这笔资金一样，社会保险基金理事会要求该年有95%以上的概率不发生损失。 这是因为这种安排的股权比例很低。

金文二(年全国两会) :

如果答应你的理财年收益率，保本保益在6%以上，基本上就是遇到骗子了。 市场目前的正常利率水平可以用购买国债和公司债的水平来衡量。 最高也就5%左右。 当然，很多人对我喊着预想的高度，但那个预想可能达不到。 答应达到6%以上的是骗子。

金文三(年全国两会) :

公司的价格“大头”是五险一金，可以参考美国的方法，征收社会保险税。 这样的利益是硬性要求。 因为光靠五险一金实际上是费用的概念。 如果真的有效征收的话，我们可以在这部分降低两三成的能力。

金句四(年9月16日中国快速发展高层论坛研讨会) :

加快推进国有资本缴费充实社会保障基金，不仅有助于改善国有公司法人治理结构，更希望为加强社会保障可持续性、进一步降低社会保障缴费打开空之间。

金句五(年9月16日中国快速发展高层论坛研讨会) :

社会保障管理体制不公平、不可持续、有负激励、合规缴费的公司反而会吃亏。

金句六(年11月18日财新峰会) :

中国的社会保险体系呈现出高度碎片化的特征，不可持续，每年都依赖财政补贴。 如果这个问题不解决，补助金还会增长得比较快。

从年到年，社会保险基金权益投资的收益率分别为7.01%、6.20%、11.69%、15.19%、1.73%，其中年度投资收益率为5年来的最低点。 但是到了年，这种情况逆转了。

截至年底，社会保险基金管理的资产规模为25385亿元，年社会保险基金投资回报率为9.68%，基本养老保险金投资回报率为5.23%。 比尔继伟在一次演讲中介绍说，由于基本养老保险金需要保底，保底利润自然会很低。

成立以来，社保基金年投资收益率达到8.44%，高通胀率为2.29%，高出6.15个百分点，实现了保值增值。

并且，随着地方基本养老保险基金投资运营规模扩大，国有资本缴费进一步推进，未来全国社会保险基金理事会管理的资金规模将进一步增大，职责也将进一步加强。

截至年底，17个省区市委托投资的基本养老保险基金累计8580亿元，入账资金6050亿元。 据人社部预计，我国可投资运营的养老金资金总量已达到2万亿元左右。

此外，截至年底，已完成18家中央公司的股权分置，分置规模达到750亿元。 据估算，国资转账社保按照10%的转账比例，未来转账规模最大将达到8.7万亿元。

照片:财政部官网

与前几位全国社会保险基金理事会理事长相比，刘伟的履历相对单一。 自1978年参加事业以来已经过了40多年，其中大部分是财政方面的事业。

1978.12~1991.12，四川省重庆市财政局企业财一课干事、局办公室秘书、预算处干事、副主任科员、主任科员(前段时间: 1985.09~1987.07厦门大学财政金融系财税专业干部专修科学习)。

1991.12~1995.04，四川省重庆市财政局预算处副处长。

1995.04—1998.01，四川省重庆市财政局预算处处长( 1995.03~1995.06重庆市委党校第九届青年干部研修班学习； 1996.07~1997.07挂职，就任三角山县知事助理； 1995.11~1997.11在财政部财政科学研究所财政专业研究生院的研修班学习)。

1998.01~1999.07，重庆市财政局局长助理、党组成员。

1999.07~2004.11，重庆市财政局副局长、党组织成员。

2004.11~2008.01，重庆市财政局副局长、党组副书记(正厅局级) ) 2003.03~2005.07在重庆大学网络教育学院经济工商管理专业本科学习； 2004.09~2007.06在重庆大学电气工程学院电气工程专业学习，获得工程硕士学位)。

2008.01~.11、重庆市财政局局长、党组织书记(其间: 2009.02~2009.07中央党校中青年干部研修班学习)。

. 11~.02、重庆市人民政府副市长、党组织成员。

. 02~.02、全国人大常委会预算实务委员会副主任。

. 02~2019年3月，财政部党组成员、副部长。

2019.03-，全国社会保障基金理事会理事长。

其中，自年11月至年2月，刘伟担任重庆市人民政府副市长期间，负责商贸物流、金融、中小企业、人力资源和社会保障、再就业、卫生和计划生育、食品药品监督管理工作。

常年从事财政行业者担任全国社会保障基金理事会理事长的杨燕绥说，财政在养老金长期收支平衡中的责任非常大，如何处理养老金不足的问题，需要财政部门统一安排，但是税务部门要征收是首要的，人社部门头要支付服务和养老金

杨燕绥进一步解释，比如，什么时候社保理事会可以使用养老保险公积金——社保基金，弥补养老金缺口的一部分，需要财政采取方案，提交国务院，在全国人大讨论。

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刘伟从财政部副部长职务调到全国社会保险基金理事会担任理事长，可能只是财政部加强社会保险基金管理的一步。 将来，财政部有望在养老金中发挥越来越重要的作用。

杨绥说，我国养老金不足主要是两个原因造成的。 一个是转制价格，以前的国有企业职工没有缴纳社会保障，国家对他们过去的工作年限认定为缴费工作年限，认定为缴费工作年限的养老金补偿是财政责任。 这是过去的债务。

其他部分由于老龄化社会、公司业态变化导致未来缴费减少、养老金领取者增加，将来养老金不足，这部分也需要财政资金。

“财政今后在养老金的长期收支平衡方面的责任非常大。 处理养老金不足的方法有很多。 例如财政每年出预算补贴、国有企业分红上缴、使用社会保障理事会储备基金、甚至有些国家出养老金债务等，方法多种多样，需要财政统一安排。 ”杨燕绥说。

近年来，养老金收入不均衡问题越来越突出，出现收入不均衡的省份增加，一些省份已经耗尽了累计余额。

根据人社部社保管理中心编制的《中国社会保险快速发展年度报告》，养老金当期无法发放的省份增加到黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海7个。 其中黑龙江不仅当期收入不符，累计余额已见底，为负232亿元。

对此，杨燕绥认为，今后财政在养老金方面的责任将越来越大，而且这一责任需要统一安排过去的借款和今后的缺口，而不是财政取钱补助。 例如，社会保险基金理事会何时可以开始承担部分养老金缺口等。 人社部门也非常重要，需要提供服务和新闻，但它不是决策部门。

“最好的方法是用社会保险基金每年的收益来处理养老金不足的问题。 短期内这个储备基金不会动。 理事会的投资收益很好。 但是，由于规模太小，财政部统一后，必须考虑迅速扩大储备基金的规模，在规模达到一定程度时，将其收益用于养老金不足部分的补助。 ”。 杨燕绥说。

(封面照片来源:本公司)