“对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉：设立外商投资法将增强外资对我国市场的信任”

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政府实务报告指出，2019年要推进各方对外开放，培育国际经济合作和竞争的新特点。 进一步扩大开放行业，优化开放布局，继续推进商品和要素的流动型开放，更加重视规则等制度型开放，以高水平开放推进改革的全面深化。

目前，我国正在加快外商投资法的出台，3月8日，外商投资法草案提请第十三届全国人大第二次会议审议，制定外商投资法，是进一步扩大对外开放，推进全面开放新结构战术布局形成的重要措施。

改革开放40年来，我国的对外开放经历了怎样的阶段？ 在对外开放的过程中如何抓住机遇，克服了挑战？ 新时期对外开放需要着力于那些问题吗？ 与上述问题相比，《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者采访了对外经济贸易大学中国世贸研究院院长屠新泉。

nbd :我国在改革开放的过程中有那些重要的时间节点和象征性的事情吗？

屠新泉:现在我国的对外开放水平已经很高了，在如何理解高水平的对外开放之前，有必要整理一下中国的开放历史。

中国对外开放的第一个突出标志是十一届三中全会的召开，因为它为中国改革开放、经济快速发展奠定了思想基础和政策指导。 从开放的立场来看，我认为首先是经济特区的设立。 这是一个非常重要的制度创新。 改革开放初期，人们对开放抱有怀疑和恐惧。 设立特区，是通过一个局部试点总结经验和注意效果，同时向全国宣传试点经验，这是一个非常创新的方法，这个经验和方法至今仍在继承。

二是中国加入世贸组织，借鉴国际通行惯例和开放经验，系统地在我国建立开放体系。 其系统性和完备性超越了以往对外开放的政策设计。 更重要的是，重视国际规则，与国际接轨，中国真正融入了国际经济体系。

第三阶段是党的十八大之后，我们开始聚焦于高水平的对外开放。 我认为有两个重要的体现。 一个是各方面，另一个是建立法制化的经营者环境。 有了这两点，高水平的对外开放就有了基础。

nbd :我刚才提到了法制化的商业环境，现在外商投资法也在加速。 你觉得那个重要的作用在哪里？

屠新泉:外商投资法一方面展现了中国对外开放的坚定决心，另一方面也体现了护卫法治的改革和开放的强大力量。 从加入从沿海经济特区发展到内陆开放城市逐渐崛起的世界贸易组织到深入融入全球经济体系，我们也制定了一些切实有效的开放政策。 一旦将这些开放政策和创新措施纳入法律体系，这标志着我国对外开放水平进入了更高的阶段。

nbd :中国对外开放的过程中机遇与挑战并存，你认为挑战来自那些方面？

屠新泉:我认为不同的历史阶段，在对外开放的过程中面临的挑战也不同。 改革开放初期，我们的挑战首要来自思想上的束缚。 在那个阶段，对外开放曾经被认为是洪水猛兽，但核心问题是开放会打击本国产业。

第二个方面的阻力是外部的挑战。 一些欧美国家采取了反全球化、反贸易自由化的一点措施，这对我们的对外开放也是考验和挑战。 但贸易保护主义不得人心，中国坚定对外开放的决心，主动要求开放，有能力克服这方面的阻力。

我认为第三个方面比较重要。 随着中国对外开放水平的提高，国际影响越来越大，溢出效应越来越大，一些国家担心中国的快速发展会不会冲击现有的国际经济秩序，甚至有霸权情绪等 所以，我们要让其他国家更多地了解中国，让世界更好地“自我介绍”。 当然，在这方面我们做得很好，但我认为有必要让更多的国家了解经济快速发展的道路。

nbd :你刚才说的是挑战，机会在那些地方吗？

屠新泉:我认为机会很明显。 中海对外贸易规模的扩大、对外投资额的上升、中国市场对外资吸引力的增强，都足以证明开放给我们带来的机遇。 我们需要关注的是，现在长期积累的以前的特征逐渐消失，旧的动能逐渐转换，我们必须合理评价处于新旧动能转换期，未来的特征在哪里。

nbd :外商投资法成为今年全国两会讨论的焦点。 中国为什么要积极推进外商投资法的出台？

屠新泉:作为最大的快速发展中国家，外资，特别是技术密集型外资，将长期发挥促进中国经济增长的重要作用。 因为这需要给外商一个良好的法治环境，这也是培育国际经济合作、实施各方面对外开放的重要拷贝。

另一个重要方面是设立外商投资法也是建立与国际通行规则相衔接的开放体系的重要构想 有了这项法律，中国将吸引外商投资与发达国家站在同一起跑线上，为投资的外商提供公开、公平、更透明、稳定、更统一的竞争环境。

nbd :新时期对外开放，我们已经出台了许多卓有成效的政策。 为什么外商投资法出台，标志着对外开放进入了更高的阶段？

屠新泉:制定外商投资法促进内外资公司公平竞争是非常重要的一个方面。 全国各地可以根据现实情况制定吸引外资的政策，但全国只有一部法律。 这是一个重要的差异，将在新形势下深化对外开放，为外资的规范利用提供有力的制度保障。

此外，保证公开、公正、透明，外商投资法进一步加强对外商权益的保护，这是提高外商投资信心的重要线索。 因此，法律的出台，将大大提高外资对我国市场的信任度，促进我国市场经济健康有序的快速发展。

(封面照片来源:照片网() ) ) )。