“财政部部长楼继伟：房产税利于稳定地方收入来源”

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尽量不征收新税，适当简化现有税和税率，使税制设计尽量简单透明，减少自由裁量权。

经记者钱从北京微发

根据日前出版的《政策决定》副读本，财政部长楼继伟在署名复印件《建立现代财政制度》中指出，现行财税体制存在诸多问题。 财政支出结构僵化，过度下放中央应该行使的事情由地方管理，“部分地方债务余额超过当地综合财力，债务到期”。

楼继伟表示，尽量不征收新税种，适当简化现有税种和税率，尽量使税制设计简单透明，减少自由裁量权。

要点改革转移支付制度

1994年实施的分税制改革被认为是我国财政体制建设的里程碑。

楼继伟在文案中反思说，随着国内外形势和我国快速发展阶段的一些变化，目前财税体制的制度特征减弱。 一是预算管理制度不完善、比较有效和透明，预算管理偏重收入，支出预算疲软，依法治税，不利于人大监督。 税收制度不适应经济社会快速发展、改革、变革的新形势，特别是在处理产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护等方面的功能较弱。 中央和地方的事权和支出责任划分存在不明确、不合理、不规范等问题，转移支付制度不完善。

转移支付被视为要点改革的对象。 目前，我国的转移支付包括常规转移支付和特别转移支付，相关资金达数万亿。 楼继伟表示，我国专项转移支付项目繁杂、资金分散、补助过多，影响了政策目标的实现和重大改革的实施效率。 “应中央要求，完善常规转移支付增长机制，增加常规转移支付规模和比例，并整理整合统一规范特别转移支付项目，筛选保存的特别项目，属于地方事务，且金额相对固定的项目，纳入常规转移支付

支出与gdp相关的问题被认为是“逆世界潮流”的方法。 楼继伟表示，支出联合机制必然导致财政支出结构僵化，分散各级政府预算配置，使政府难以统筹配置财力，部分行业财政投入和事业快速发展“两张皮”、“钱等项目”、“开放花钱”

建立地方债务管理体制

楼继伟表示，地方政府性债务规模较大，财政赤字和债务风险加速积累，可以在财政中长期面临严峻挑战。 “一些地方债务余额超过了当地的综合财力，债务已经到期。 ”

楼继伟认为，此次《政策决定》提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制，“这意味着要根据地方政府的信用评级建立地方发行债务的管理体制”。

地方债的出现，除了地方政府举债的冲动外，还与我国中央地方政府的事权和支出责任划分不清、不合理有关，由于地方承担着与财权不一致的事权，导致了地方政府在事权方面财力不足。

楼继伟认为，中央应该负责的事情包括保护关系到国家安全的国际河流和管理跨越流域的大河等，都交给了地方。 这是地方承担不适合负担的事务，中央要通过设立大量特别转移支付给地方补助。

楼继伟举例说，年，我国中央财政本级仅占全国财政支出的15%，这一指标在英国、美国、日本分别为73%、54%、42%，经合组织国家平均为46%。

《决策》中还提到了完整的地方税体系。 现在消费税、不动产税等都包含在地方主体税的考虑范围内。 楼继伟在文中表示，房地产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的税种，已成为地方政府的主体税种。 他认为，进行房地产税改革有多重好处，“不仅是实现房地产业健康快速发展的客观要求，也有利于合理调整收入分配差距。 有助于稳定市场预期，也有助于地方政府提供持续稳定的收入来源。 ”

关于该税，楼继伟表示，将适当扩大该税征收范围，调整部分税目税率，更有效地发挥该税的调节作用。