“专访全国政协委员、国投董事长王会生：混改不是国企民企往“一起凑” 完整治理结构应体现在股权比例制衡上”

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作为国有企业改革的重要突破口，混合全制改革正在大力推进，步伐加快，呈现出行业扩张的良好态势。

但是在混合全制改革中，一些国有公司和民营公司也有疑问，有些国有公司担心会影响公有制的主体地位，有些民营公司担心没有发言权。

对此，3月6日，全国政协委员、国家开发投资集团有限企业董事长王会生接受《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者采访时表示，要建立均衡的法人治理结构。 目前设立的董事会、监事会、股东会是平衡的，但只有法人治理结构的制度平衡，没有形成股份平衡。 要取得有效的平衡，不仅要反映在体制建设上，还必须反映在股权比例上。

国投作为央企中唯一的投资控股企业，是首批国有资本投资企业改革试点单位，近年来被市场化机制推向了快速发展方向和落后、不符合过剩产能的项目超过300个，回收的资金投向了国家需要快速发展的领域和地区。

关于未来的投资方向，王会生表示，支持高成长性民营公司的快速发展。 国投管理着1600亿各类政府招商基金，其中70%以上投资于民营公司。

照片来源:经过记者李彪的拍摄

nbd :你最近说个别国有公司有“一个独立”的想法。 这对混合全制改革有什么影响？

王会生:“混合全制改革是国有企业改革的重要突破口”“建立平衡的法人治理结构”的思路是推进改革的关键。 国有公司、民营公司必须团结起来，共同打造中国的民族企业品牌。 实际上，在混改的过程中，无论是国有企业、民间资本还是外资，都必须发挥市场的决定性作用，构建市场化公司。

目前，在所有不同的公司之间进行混改时，有些问题还需要完全处理。 国有公司的考核有资产增加的指标。 资产增加的话绝对会成为控股。 绝对控股了，所以合并报告自然增加了。 所以，一些国有公司想要绝对的控股公司，说白了就是“一股一股”。 但是，这样一来，民营公司都认为是国有企业说的话，民营企业不想“混淆”。

混淆后，所有不同的公司必须是“主角”和“配角”的关系，只有两者合作才能搞好。 但是，如果是“独当一面”，那就是“演员”和“观众”的关系，相当于戏剧结束了，民营企业是“观众”，只能看。 所以，“一刀切”不利于调动民营公司的积极性。

nbd :如何形成比较有效的均衡法人治理结构？ 国投有那些探索吗？

王会生:国投在推进混合全制改革时，对某个项目实行控股，但不是绝对控股。 例如，国投旗下有5家基金管理企业，股票占有率都在40%以下，是第一大股东，但不是绝对的控股公司。

在管理方法方面，目前国家还没有出台相关政策，也在考虑是否设立过渡期形成平衡的法人治理结构。

目前的董事会、监事会、股东会是平衡的，但它是法人治理结构的制度平衡，不是股份平衡。 如果国有企业100%持股，就没有人平衡。 国有企业占80%，相当于没有人平衡。 国有企业占51%，实际上平衡的力量也很少。 但是，如果我们的持股比例为40%，民营企业的持股比例就会大于国投，从而形成市场化的平衡，大家想看到的平衡就是民营公司也想参与。

所以，不仅需要制度上的平衡，也需要股份结构上的平衡，正在向市场化方向发展。 当然，现在还太晚了，大家有时会觉得“没中毒”。 这可能是因为混合全制的市场地位等深刻的问题还没有得到处理。

nbd :为了推进混改，国有企业和民营企业应该处理那些问题，形成互补的合作，发挥各自的作用吗？

王会生:国有企业和民营企业的管理、约束机制不在同一起跑线上。 国有企业约束机制有完善的方法，但民营公司在监管约束方面并未沿袭这一方法。 民间公司担心自己进入体制后，是不是约束太多了。 国有企业认为，由于民营公司没有经过巡回、资产审核、质量控制，所以可能有些不明确，可能会被怀疑收益输送。

所以，在约束机制等错误的情况下，两者可能会混淆改变，国企和民营企业可能各自心中担忧。

另外，从法律方面看，混合全制公司的市场地位还没有确定，管理模式也在探索中。 混改后如果还采用国有公司的管理方法，混改后的公司的活力就不会得到很好的发挥。

民营公司有民营公司的特点，包括更具灵活性等。 国有公司也有国有公司的特点，在许多重要行业的建设、人才、管理方面为国家经济建设做出了贡献也是毋庸置疑的。

这两家不同所有制的公司，更好地结合，大家朝着打造中国民族企业品牌的共同目标迈进，克服制度安排、法律定位、监督约束等问题，在公平的前提下合作，不是一家民营企业和国企“聚在一起”，而是实行混合所有制改革 要想转变成顺利的东西，公司需要在公开客观公正的市场环境下，按照各自的诉求走在一起。

nbd :到目前为止，国投已经放弃了一点对过剩产能的投资，未来的投资方向和重点是什么？

王会生:过去，国投是电厂、煤炭、港口、化肥等从以前就传到基础产业的企业。 但实际上，我们发现某些产业过剩，某些产业迅速发展到天花板。 所以，就像十年前说的，国投未来只挖煤，只造电厂，到了市场上快速发展新技术、新能源的时候，国投离市场太远了，所以国投花了十年进行了变革。

去年年底，我宣布国投转型成功。 国投把以前传下来的产业比重控制在45%，新产业和现代服务业的比重提到了55%。

对于未来的投资方向，国投的一个定位是为美好生活弥补短板，是健康养老、城市环境、医药、扶贫，这是老百姓最关心的，也是我们关注的重点。 另一方面，要重视新兴产业的快速发展，包括加大对先进制造业、生物工程、清洁能源、人工智能、检测检测等新产业的投资力度。

nbd :我观察到国投也投资芯片行业，这是出于什么样的考虑呢？ 将来会有什么样的发展呢？

王会生:国投管理着1600亿种政府招商基金，其中70%以上投资于民营公司，支持高成长性民营公司的快速发展。 这是一个大方向。

另外，由于从产业布局上投资了成长性高的项目，将来通过这种合作、整合，已经投资的公司可能会发挥更大的性能。 例如，在制造业投资中，既要投资材料又要投资零部件，本身有内在的联系，因此需要合作才能快速发展。

另外，对于可能“绞杀”的目前我国还比较落后的高端制造业，可以投资、扶持、突破这些民营公司的高速发展，占领高点。 例如，在芯片行业，当时正在寻找市场好的项目。 需要资金援助时，通过基金支持公司度过重要阶段。