“人民日报：要拽住预算龙头 钱不能躺在账上打呼噜”

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制图:李姿读

新算法刚落地，预算改革的新步伐紧跟其后。 前几天，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》

财税改革、预算拉动“龙头”(政策解读改革发布厅) ) )。

本报记者李丽辉

日前，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的政策决定》，细化落实建立现代预算制度的相关措施，进一步完善预算管理，促进财政收支规范的透明度。

“新的预算法刚刚落地，预算改革的新步伐紧紧跟上，充分体现了重大改革措施依法。 ”财政部所长刘尚希表示，预算是公共财政的基础，预算管理制度改革是深化财税改革的主要文案，应先行推进。 牢牢抓住预算改革这个“龙头”，在今年和明年两年取得政策性进展，将为年内基本完成财税体制改革奠定良好基础。

统一财力越来越用于民生，加大公开力度接受社会监督

改革方案的一个重要文案是完善政府预算体系，确定常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位明确、分工确定的政府预算体系，将政府收入和支出全部纳入预算管理。 并加大政府性基金预算、国有资本经营预算和常规公共预算的统筹力度，建立政府性基金预算中应统一采用的资金纳入常规公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金转入常规公共预算。

“加大各预算之间的财力统一，越来越多地划拨资金到常规公共预算中，意味着公共财政资金不断加大，政府可以更好地保障人民享受的基本公共服务。 ”中央财经大学政府预算管理研究所所长李燕教授认为。

李燕解释说，我国的政府预算体系包括4本预算，这4本预算各有重点和分工。 相比之下，公共预算和社会保险基金预算通常涉及基本公共服务和社会保障，与人们切身利益直接相关的政府性基金预算侧重于基础设施建设和要点领域的快速发展，国有资本经营预算主要用于国有企业自身。 整个政府预算体系，这项改革的着眼点是打破部门的优势，让小行业“封闭”运营的资金流动，越来越向民生行业倾斜，更大程度实现全民共享。

预算公开是深化预算管理制度改革的重要一环。 如果预算公开透明，人们就会知道财政的钱花在哪里，是否合理使用。 这次决定从三个方面推进预算公开。 一是扩大公开范围，除涉密新闻外，中央和地方全部采用财政资金的部门，都要公开预决算。 二是细化公开副本，将部门预决算公开在基本支出和项目支出上，按经济分类公开政府预决算和部门预决算。三是对公开过程中社会关注的问题，进行规范完善、完善的制度。

“预算公开的目的是接受社会的监督，改善政府的工作。 此次改革方案特别强调改善发现的问题，赋予预算公开更深的含义，在提高资金录用效率、推进“制度反腐”方面发挥更大的作用。 ”李燕说。

坚决取消非法、不合理接受资金的基金项目，看政府部门“乱伸之手”

财政收入主要包括税收收入和非税收收入两部分。 改革方案提出，要切实加强税收征管，依法征收，完全收应收账款，不过度征税，严格减少免税管理。 在加强非税收入管理的基础上，要继续清理规范行政事业性收款和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收款基金项目。 健全国有资源，加快国有资产有偿采用和收益共享机制的建立。 加强国有资本收益管理，整个国家作为所有者参与国有公司的利益分配制度，落实国有资本收益权。 禁止通过非法筹资、浪费、乱罚款等手段增加收入。

“通常，税收收入比较规范。 但是，非税收入这一问题很多，需要进一步加强管理。 ”刘尚希认为，随着财政改革的深入，特别是年度预算平衡机制的建立，“过度纳税”等小税收征管“顺周期”现象，将从机制上得到比较有效的处理。 但是，非税收入也存在不规范、不透明的问题。 有些基金项目收到后已经很多年了，收到的钱是怎么花的，有效果还是“糊弄”的？ 要遏制“乱收钱”的行为，要看政府部门“乱伸手”，坚决取消非法、不合理收钱的基金项目。 为了依法遵守合规的钱也必须全部公开，接受社会监督。

刘尚希强调，加强财政收入管理，必须体现社会主义公有制的优势，细化和盘点大量公共产权收益。 “目前，国有企业分红等国有资本收益管理越来越规范，但像矿山这样的国有资源，也不是由谁开采获得收益，而是要实现国有资源和资产的有偿采用，建立国家和公司收益共享机制。 ”

“要加强财政收入管理，进一步理顺规范的税收优惠政策。 税收优惠政策过度，多是地方政府为剥夺税源而引发的恶性竞争。 ”李燕指出，部分地方通过优惠政策营造“税收洼地”，吸引公司投资落户，影响了市场公平。 也有以各种各样的名义将收到的税返还给公司，从而虚增财政收入的地方。 此次改革方案提出，建立税收优惠政策备案审查、定期判断和退出机制，加强审查说明责任，严惩各种违法行为十分及时。

提高财政资金的录用效率，不要把钱记在账上“打呼噜”

专项转移支付过多，资金难以形成合力，是基层反映最强烈的问题之一。 与这个问题对比，改革方案采取了一些具体措施。

——优化转移支付机制，增加常规转移支付的规模和比例，逐步将常规转移支付所占比例提高到60%。

——大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央和地方经营权的基础上，严格管理引诱类、救济类、应急类专项转移支付，属于地方事务常规转移支付。

——对竞争性行业的特别转移支付逐一进行甄别审查，“小、散、乱”及效用不明显的，坚决取消。 剩下的保存也必须压缩或者实行零增长。

——整合目标相近、资金投入方向相同、资金管理方法相近的专项转移支付。 规范特别转移支付项目的设立，严格控制新增项目和资金规模，建立特别转移支付定期判断和退出机制。

“特别搬迁的支付有很大一部分是政府部门提出的，这些措施的出台，首先触及了中央国家机关和地方政府部门的好处。 ”刘尚希表示，特别转移支付波动剧烈，不仅资金录用“撒胡椒”，还忙于政府部门分钱，地方和基层“奔钱”，容易发生权力寻租和腐败。 整理整合对专项的转移支出，不仅可以提高资金的录用效率，也有利于政府的简化权力下放、职能转变，为基层服务和办案注入越来越多的精力。

刘尚希表示，加强结转余额资金管理，唤醒多年“沉睡”的资金，也是提高资金录用效率的重要措施。 很多财政资金都趴在账上“打呼噜”，被搁置了好几年也没用，真遗憾。 此次改革方案将加强这方面的管理，确定定期清理结转余额资金，对原用途无需采用的资金，可按规定统一用于急需支持经济社会快速发展的行业。

原文链接: finance.ifeng/a/1009/13170300 _0. shtml