“每经专访全国政协委员杨成长：“白领”过剩技工存缺口 处理结构性失业是今年稳就业关键”

本篇文章2106字，读完约5分钟

就业是经济的“晴雨表”，也是社会的“稳定器”。

3月5日上午，国务院总理李克强在十三届全国人大第二次会议上做政府工作报告时强调，就业优先政策要全面发挥作用。 就业是民生之本、财富之源。 今年首次将就业优先政策放在宏观政策层面，目的是加强各方重视就业、支持就业的方向。

根据政府工作报告的布局，2019年，我国城市新创造就业1100万人以上，城镇调查失业率在5.5%左右，城镇登记失业率在4.5%以内。 另外，为了稳定和扩大就业，必须进行很多管理。 做好高校毕业生、退役军人、农民工等重要群体的就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业支持。

考虑到今年全年经济快速发展，增速目标设定在6%~6.5%这个区间值，区间下限略有下降。 一系列措施的背后是否意味着今年中国经济将面临巨大的下行压力？ 今年我国的城市就业状况会因经济下滑而变动吗？ 现在，要稳定就业，需要致力于填补那些“短板”吗？

与上述问题对比，3月5日，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长。

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长经过记者李彪的拍摄

nbd :你对政府工作报告gdp6%~6.5%的预期增长率目标怎么看？

杨成长:6%~6.5%的经济增长预期目标比去年略有下降，我认为有多方面的原因。 全球经济很可能在2019年面临拐点。 此前美国经济处于独角戏，进入2019年，世界四大经济区块中，欧美日经济增长均有所下降，中国面临的经济下滑压力也同样加剧。

在经济下降压力加大的背景下，我们的经济指标做出了相应的调整，这是比较合适的。

我想强调的是，无论是下调还是上调，经济增长都必须在合理的区间内。 预计今年将增加1300万新雇用者，稳定雇用不可缺少经济增长。 gdp维持6%是为了稳定就业、处理就业问题的“底线”。 另一方面，经济增长的预期设定在6%~6.5%之间，既考虑了经济的下行压力、就业诉求，也考虑了将来可能实现的增长条件。 因此，政府实务报告将今年的经济增长预期设定在这个区间是非常合理的。

nbd :为什么今年首次将就业优先政策放在宏观政策层面？ 在就业方面有比以前更大的压力吗？

杨成长:在经济增长放缓、经济结构调整加快的关键时期，就业稳定器的作用尤为重要。 在就业宏观政策方面体现了促进国家稳定就业、增长的决心和信心。

我认为就业的压力是客观存在的。 目前主要有三种压力。

首先在经济下行的背景下，就业是否稳定？

其次，为了加大对“僵尸公司”的处置，处置过程中会发生结构性失业的问题。

第三，虽然我们采取了一系列措施，但中小微型公司和民营公司仍然面临着变革的压力。

从这些方面综合来看，今年的就业有一定的压力。 这个政府的就业报告提出要把就业优先政策放在宏观政策层面，所以我认为这符合国情。

图片来源:本公司

nbd :正如你所说，今年面临着很大的就业压力。 这些压力来自那些方面？

杨成长:处置“僵尸公司”会带来一定的员工下岗，实际上需要调职。 但是，这部分人员从过去的制造业岗位来到新岗位后，存在着转岗培训的问题，在这方面，我国虽然采取了一些措施，但还需要进一步加强力量。 有些转行的人在过去的工作岗位上可能做得很好，但未必能胜任新的工作岗位。

所以，现在有一种争论是，能否从每年的失业基金中拿出一部分资金，培训1000万以上的新城市就业者。

第二个方面就是我们所说的结构性失业问题，今年全国有800多万高校毕业生，在1100万新就业人员中占近80%。 一般来说，这个集团将来会成为白领。 所以，我国目前面临着特有的“白领过剩”问题。

从目前经济的快速发展阶段来看，实际上需要更多的技术人员、熟练工人和技术人员，但这部分人所占的比例很小。 所以，这种比例失衡容易造成结构性失业。

nbd :与这些就业压力相比，我们今年在提高就业率方面有那些招数？

杨成长:首先我说过，加大对调职人员的培训。 其次，与我国特有的白领过剩问题相比，有必要加大对职业学校、技工学校的扩招力度。 2019年，光是这方面，国家可能会增加100万新生的扩招。

因此，通过一系列措施促进我国劳动力结构的优化和质量的提高，是从根本上处理我国就业压力的措施。

三是加大政策倾斜力度，将减税降费政策措施落到公司手中，提高公司吸纳就业的能力，推动制造业优质快速发展。 特别是对就业促进工作顺利的产业和公司，要实行税收优惠和奖励。

nbd :根据本届政府的业务报告，降低城镇职工基本养老保险公司缴费比例，各地可降至16%。 这对降低公司社会保障缴费负担有什么作用？

杨成长:适度合理地降低公司承担的五险一金缴费比例。 例如，养老保险以前为19%，但现在可以降低到16%。 这些措施可以大大缓解公司承担的压力，为公司的快速发展创造更大的空之间。

另一方面，也必须关注如何应对社会保障的差距。 在这方面，国家也做了很多尝试。 例如计入国有资本的部分收益，或者通过加大财政补贴来处理就业者的社会保障。 所以，最终目的是在降低公司负担的同时，稳步提高对员工的社会保障。

(封面照片来源:本公司)