“社会保障绿皮书：下调养老保险缴费率已是大势所趋”

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降低基本养老保险费率已是大势所趋，基本养老金待遇水平会因此而变化吗？

2月22日，中国社会科学院民族学与人类学研究所与社会科学文献出版社共同出版了《社会保障绿皮书:中国社会保障快速发展报告( 2019 )第10号》(以下简称《绿皮书》)。

与城镇职工基本养老保险制度改革相比，绿皮书提出了三个思路和建议，包括个人账户部分改革、社会统筹部分改革、基本养老保险制度改革的建议。

基本养老保险制度改革的建议表明，绿皮书可以建立“四支柱”的社会保障体系框架，主要包括以政府为责任主体的财政社会保障支柱、以单位和个人为责任主体的保险社会保障支柱、以社会为主体的社会社会保障支柱、以个人责任为主体的商业社会保障支柱。

另外，在这些基本养老保险制度下，从适当降低基本养老保险名义费率开始，全国各地的基本养老保险费率可以设定为16%~20%。 在降低基本养老保险费率的情况下，且适当降低基本养老金待遇水平，为其他水平和支柱养老保险制度的快速发展留出空之间。

《每日经济信息》记者了解到，我国养老保险由基本养老保险、公司补充养老保险、个人储蓄性养老保险、商业养老保险四个层面组成。

绿皮书指出，降低养老保险缴费率已是大势所趋。

那么，降低养老保险费率的时机成熟了吗？ 条件具备吗？

截至年底，基本养老、失业和工伤参保人数分别达到9.42亿人、1.96亿人和2.39亿人。 全年3只基金总收入5.6万亿元，比去年同期增长15.28%，总支出4.87万亿元，比去年同期增长16.08%。 职工基本养老保险基金累计余额近5万元，基金余额平均可以满足17个月的支付。

年9月6日召开的国务院常务会议上强调，目前全国养老金累计余额多，保证按时全额发放。 在社会保障征收机制改革之前，各地要考虑一律维持现有征收政策，适当降低社会保障费，整体不增加公司负担，激发市场活力，好转社会期望。

事实上，近年来，社会保险费率下降，特别是基本养老保险费率下降，已成为社会关注的焦点。

信息显示，我国制度下城镇职工基本养老保险制度法定总缴费率为28%，其中公司缴费20%左右，个人缴费8%。

对于城市自营职业者和灵活就业者，缴费比例为20%，完全由个人承担。

高名义缴费率在一定程度上可以保证缴费收入，但对公司来说相当于提高雇佣价格，给公司带来很大的负担。

降低基本养老保险费率的事业已经开始。 人社部、财政部曾发文，要求从年5月1日起，对公司职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%。

缴费比例为20%，年底公司职工基本养老保险基金累计可缴纳月数超过9个月的省(区、市)，可逐步下调单位缴费比例至19 )，下调费率期限暂时为2年。

年4月，我国将继续出台公司养老保险降费政策，至2019年4月30日。

根据绿皮书，目前湖南、甘肃、宁夏、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、湖北、广西、河南、海南、云南等19个省宣布降低公司养老保险费率。

降低基本养老保险费率，对公司的负面效应显而易见，但养老金的收支平衡也可能变得更脆弱。

绿皮书指出，近年来，我国政府不断加强对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度，补贴额度已从1998年的24亿元上升到去年的8004亿元，增长332.5倍，20年来各级财政补贴城镇职工基本养老保险制度总额为4.1万亿元。

另外，作为现金支付制度的基本养老保险，一些地区已经收入不足。

根据人社部社保管理中心编制的《中国社会保险快速发展年度报告》，养老金当期无法发放的省份有黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海7个。 其中黑龙江不仅当期收入不符，累计余额已见底，为负232亿元。

与基本养老保险制度改革相比，绿皮书提出，可以建立“四大支柱”的社会保障体系框架，主要包括以政府为责任主体的财政社会保障支柱、以单位和个人为责任主体的保险社会保障支柱、以社会为主体的社会社会保障支柱、以个人责任为主体的商业社会保障支柱。

不同支柱的保障目标、保障方法、保障对象、保障机制、资金筹措、责任主体、待遇福利(保障水平)、管理服务方法不同。

绿皮书指出，根据不同人群的诉求，形成了四大养老保障功能，以公务员为对象的雇主养老金、公司职员基本养老金、灵活就业人员和城乡居民缴费的国民基础养老金、贫困人口的非缴费养老金。

绿皮书强调，在这些基本养老保险制度下，开始适度降低基本养老保险名义费率，根据绿皮书推算，全国各地基本养老保险费率可设定为16%~20%。 在降低基本养老保险费率的情况下，且适当降低基本养老金待遇水平，为其他水平和支柱养老保险制度的快速发展留出空之间。

对此，不愿签署的专家告诉《每日经济信息》记者，推行多层养老保险制度，打破基本养老保险的独有情况，有利于我国养老保险的长期可持续快速发展，这也是国际上许多地区普遍的做法。

这位专家还表示，受多种因素的影响和考虑，近年来基本养老保险待遇增长比例有所放缓，但降低待遇的争议一定很大。 牵涉到公正性的问题，另外，加入社会保险的积极性也下降。