“快速发展综合保税区顶层设计出台 将致力打造“5个中心””

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作为开放型经济的重要平台，综合保税区对快速发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业结构转型和高度化发挥着重要意义。

未来如何发挥综合保税区的作用？ 如何促进综合保税区的优质快速发展？ 今天新发表了回答这一系列问题的顶级设计文件。

1月25日，国务院正式发布《关于促进综合保税区高水平开放优质快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)。 《意见》要求加快综合保税区的创新升级，建设对外开放的新高地，使综合保税区的快速发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分离中心、检测维修中心、销售服务中心。

图片来源:本公司

上个月10日，海关总署副署长李国新办公室发布会上介绍说，海关总署与税务总局、商务部等14个部门共同研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放优质快速发展的若干意见》。 《意见》共提出21项具体任务措施，着力培育综合保税区在产业配套、经营环境等方面的综合竞争新特点。

短短半个月后，《意见》正式印发，21项具体改革任务也正式对外公布。

《每日经济信息》记者通过整理，《意见》与五个方面进行了比较，安排了21项具体措施。 其中:统一两个市场，建设加工制造中心； 推进创新创业，建设研发设计中心推进贸易便利化，延长建设物流分离中心的产业链，培育建设检测维护中心的新动能新特点，建设销售服务中心。

例如，在建设加工制造中心方面，《意见》要求在综合保税区积极稳妥地宣传增值税常规纳税人资格考试，允许综合保税区内加工制造公司利用剩余生产能力接受国内区外委托加工等。

在建设研发中心方面，《意见》提出，综合保税区内的公司从国外进口，区内用于研发的货物、物品免征许可证。 区内公司进口的医疗器械用于研发、展示的，可以不办理相关登记和备案手续等。

商务部国际市场研究所副所长白明对《每日经济信息》记者表示，要提高综合保税区对外开放的水平，关键是要给予区内公司越来越多的便利化措施，简化区内公司注册备案手续，激发公司创新研发的积极性。 “建立五个中心是为了让区内的公司享受更完整的政策便利。 ”

记者观察到，综合保税区已经成为我国对外开放的“新高地”。 据海关总署统计，年1~11月，全国海关特殊监管区域进出口额4.7万亿元，比去年同期增长12.3%，占同期我海外贸进出口总额(全海外贸进出口总额27.9万亿元，比去年同期增长11.1% )的16.8%，全国土地面积

中国世贸研究会副会长霍建国在接受《每日经济信息》记者采访时表示，综合保税区是具有保税港区功能的海关特别监管区域，在出口加工、出口贸易、国际中转等方面发挥着重要作用。 “与自贸试验区相比，综合保税区的数量有所增加，广泛分布于全国，应对转型带来的开放型经济快速发展的诉求也更为迫切。 ”

《意见》指出，支持综合保税区内的公司开展跨境电子商务进出口业务，逐步实现综合保税区全面适用跨境电子商务零售进口政策。 允许综合保税区内的公司进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易。

近年来，跨境电子商务已经进入高速发展阶段。 商务部研究院电子商务研究所的数据显示，中国跨境电子商务进出口总额超过900亿元，比去年同期增长80.6%。 海关总署公布的数据显示，年前10个月，跨境电子商务业者进出口总额达到1110.4亿元，比去年同期增长86%。

同样在1月25日，商务部官网显示，在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，中国、澳大利亚、日本、新加坡、美国、欧盟、俄罗斯、巴西、尼日利亚、缅甸等76名世贸组织成员 确认有意根据世贸组织现有的协定和框架，启动与贸易相关的电子商务议题谈判。

白明认为，在综合保税区内逐步宣传跨境电子商务零售进口政策，是综合保证区功能的进一步完善。 构建对外开放的新高地不仅仅依靠自贸试验区，综合保税区的未来很可能在功能、定位、便利化政策等诸多方面迎来转型升级。

据记者观察，围绕推进跨境电子商务的快速发展，国家在政策层面也在不断加码。 年11月，财政部、海关总署和税务总局三部门联合下发《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，将跨境电子商务零售进口商品一次交易限值从人民币2000元提高到5000元，年交易限值从人民币20000元提高到26000元。 这项政策从2019年1月1日开始实施。