““房住不炒”、股权交易、雄安银行……这些重磅改革举措怎么助力雄安落实“千年大计””

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“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安”。

2年前的年4月，雄安新区横空先生！ 制定千年大计，处理国家大事——这个新时期中国改革开放的新地标，从一开始就备受世界瞩目。 “千年之城”的未来是如何建造的？ 影响未来中国的重大改革措施如何在这片试验田生根发芽？

对上一个问题，去年12月答案明确:经党中央、国务院同意，国务院正式批准《河北雄安新区总体规划—2035年》。 关于第二个问题，1月24日傍晚，总公司发表了《中共中央国务院关于河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，并作出了全面解答。

《每日经济信息》记者第一时间整理文件相关复印件后发现，全社会对雄安新区体制改革的预期是:禁止大规模开发商业房地产、单独核定债券限额、建设雄安股票交易所……

为了帮助网民消化该文案极其丰富的文件，从国有企业改革、房地产市场、金融、教育、医疗、就业和社会保障、人才引进等7个方面梳理22条具体措施，结合机构解体和解读，形成对该文案大致轮廓的初步认识

雄安新区市民服务中心总公司图

1、支持在北京国有企业总部搬迁

深入推进疏解到雄安新区的国有公司和事业单位改革。 支持北京国有公司总公司和分公司向雄安新区转移，在疏解中推进国有经济布局优化、结构调整、战术重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本巩固和卓越增长。

2、完善的资产管理体制

如果应该重新分类指导、混合，混合大体上就是，积极稳妥地快速发展混合全制经济，培育公司竞争力，雄安新区国有公司除了担负涉及国民经济命脉或重大特别任务外，可以探索混合全制经济的快速发展。

推进北京各事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分离、事业企业分离、管理工作分离。

3、住宅以共享产权房为主

落实就业平衡要求，推进雄安新区居民居住的实现。 呼吁对多级住宅建立多主体供给、多渠道保障、租赁购买并举的住宅制度，个人所有权住宅以共享产权住宅为主。 严禁商业房地产大规模开发，严格控制周边房价，严防炒作投机行为。

4、探索多种不动产登记方法

与住房制度相结合，制定与开发建设方法相适应的土地供应政策，完善土地出让、出租、与出租相结合、混合空之间出让、定价出资等多种土地利用和供应模式。 探索不同供地方法下的不动产登记模式，创新住房购买和住房租赁点制度。

5、支持设立住房政策金融机构

支持专业化机构化住房租赁公司快速发展，支持房地产投资信托基金( reits )等房地产金融创新产品的发行，确定管理制度和运营方法，探索与之相适应的税收政策。 支持雄安新区建立住房政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。

6、可以设立外商独资金融机构

建设面向世界的数字贸易平台，便利跨境支付结算。 支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股权比例限制。

7、放宽外汇资金进出管制

扩大中外金融市场合作行业，对金融业负面清单以外的一些事项实施内外资统一管理。 放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇率便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换性。

8、单独审定雄安债的限额

在整体控制政府债务风险、坚决抑制地方政府隐性债务增量的基础上，提高对地方政府债券发行的支持，单独核定雄安新区债券的额度，支持发行10年期以上的雄安新区建设常规债务和专项债务。

9、探索新的金融产品

优先支持符合条件的雄安新区公司发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。 在雄安新区支持知识产权证券化等新型金融产品的探索宣传。

10、支持设立资本市场学院

吸引北京民营金融公司到雄安新区快速发展。 支持设立雄安银行，加大公司单位对雄安新区重大工程项目和疏解雄安新区的支持力度。 研究建立金融资产交易平台等金融基础设施，建设雄安股票交易所，支持股票众包融资等创新业务的先行试点。 有序推进金融科技行业前沿研究成果，在雄安新区率先落地，建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中心。 鼓励中银领域的金融机构加强与外部投资机构的合作，在雄安新区开展相关业务。 支持设立资本学院(雄安)，培养高素质的金融人才。

11、北京天津优质教育资源的引进

要支持雄安新区引进北京天津及国内外优质教育资源，使教育布局与城市快速发展布局和产业布局相匹配，推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。

12、通过新机制建立雄安大学

通过北京大学、具有创新特色的中等职业学校等整体搬迁、分校办学、联合办学等多种玩法引导支持雄安新区疏解搬迁，支持“双一流”建设大学在雄安新区办学，以新机制新模式设立雄安大学，公共服务设施、科研设施、科技 建立雄安新区公司举办或参加职业教育、高等教育的新机制，建设产教融合型城市。

建设中的雄安新区“千年秀林”总公司图

13、建立高度共享的综合型医疗卫生服务体系制度

围绕建设“健康雄安”，优化医疗卫生服务组织和供给模式，建立现代医院管理制度，探索建立高度共享、高质量、高效的整合型医疗卫生服务体系制度。

14、医疗人才在京雄之间无障碍流动

通过在北京医院的整体搬迁、分院运营、联合医疗等多种玩法支持向雄安新区的疏解搬迁，并允许北京医院在雄安新区设立法人机构。 在北京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检测结果相互认识和图像资料共享制度，推进执业医生多机构备案，确保医疗人才在北京和雄安新区之间无障碍流动。

15、支持海外医生来新区行医

设立外商独资的医疗咨询机构，支持国外医生来雄安新区行医。 鼓励社会资本参与医疗卫生服务的提供，放宽医疗机构大型设备配置条件，完善政府购买基本公共卫生服务机制。 推进健康医疗大数据的应用，实现全人类全生命周期的健康管理。

16、建立与新区相适应的养老保险缴费政策

支持雄安新区社会保障政策创新，推进雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津的联系。 制定与雄安新区相适应的养老保险缴费政策。 吸引具备条件的用人单位建立公司年金，鼓励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险，结合个人税收递延型商业养老保险试点实施情况研究制定补助税收政策。

17、推进异地诊断结算

完全统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推行以病种收费为中心的多元复合式医疗保险支付方式，推进远程看病结算。 完善社会保险关系过渡接续政策，推动社会保险公共服务平台率先在雄安新区落地，形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

18、开放政府补助金职业培训项目

建立城乡一体化、均等化的就业制度，更好地惠及各类劳动者，实现更优质、更充分的就业。 完善招商引资政策，政府补贴职业培训项目全部向持证职业培训机构开放，正在探索建立新机制支持雄安新区失地农民就业创业。

建设中的京雄城际铁路总公司图

19、积分式户籍取得制度政策的实施

深化人口管理服务制度改革。 制定有利于接受北京非首都职能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分式户籍获取制度。

20、与北上广交流干部人才

从全国选拔优秀人才到雄安新区就业，建立适应雄安新区定位和快速发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方法做法，建立雄安新区与北京市、天津市和长江三角洲、珠江三角洲等地区常态化的干部人才交流机制

21、特殊人才可以享受特殊工资

创新人员编制管理，赋予雄安新区统一采用各类编制资源的自主权和更大的用人自主权。 制定和实施符合雄安新区快速发展诉求的人才政策，对特殊人才实行特殊薪资。 建立灵活的人才引进机制，允许高校、科研院所等事业单位以及国有公司的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳计酬。

22、外国人才可以在雄安永久居留

建立吸引境外人才回国创新创业服务机制，探索实施更加开放的境外人才引进出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业者提供越来越多的签证和居留便利，建立外籍高层次人才永久居留申请和工作居留直通车制度  

华泰证券

雄安将承接北京高新技术公司，吸引全国优秀人才，创新产学研一体化体制，创造新时期优质快速发展的模式。 雄安新区的长期承载人口规模为250万人左右，被认为比北京东城区和西城区的人口总和略高。 雄安新区房地产市场主要以保障职务和住房的平衡为主，坚决落实中央“住房不炒”的要求。

雄安未来在基础设施建设方面的诉求仍然很大，不仅在钢铁、水泥、玻璃等基本建材上，在5g等高端装备和新闻基础设施上也有很大的诉求。

川财证券

据估算，2019年整个新区固定资产投资预计将突破千亿元，大部分集中在铁路、公路、生态修复等建设行业，未来投资总量将达到万亿水平。 此前，中国移动发布城市超脑移动行动计划，雄安新区智能感知与空之间，交通等同步规划建设，将科学技术与基础设施相结合，有可能成为当前政策确定支撑的方向，侧重基础设施基础经济要点的区域。

中信建投

随着《总体规划》的落地，雄安新区的建设上了新的阶段，建筑产业链的起航已迫在眉睫。 以受益度高低为标准，建筑领域以下细分行业在雄安新区建设中有望获得足够的利润。 1、具备城市建设运营商资源和能力的建筑央企； 2、城际铁路和城市轨道交通施工行业； 3、地下走廊/海绵城市等城市地下基础设施建设行业； 4、装配式建筑新模式的应用。

兴业证券

国务院要求雄安新区建设美丽的自然生态环境，逐步恢复白洋淀区面积，确保淀区水质达标的绿色低碳城市，实施最严格的水资源管理制度，建立集约高效可靠的供水系统、先进的垃圾分类解决系统。

雄安新区是千年大计，出台《河北雄安新区总体规划(—2035年)》，诉求于供水、污水解决、垃圾焚烧、清洁工、垃圾分类、环保项目等服务，雄安项目将成为环保和公用事业公司亮点的战术高地

广发证券

雄安的债务限额很高，受隐性债务约束的影响很小。 得益于2022年北京奥运会和冬季残奥会的筹备举办，中央推动张北地区建设形成河北两翼，带动京津冀地区协同快速发展，河北新政府债务限额在过去4年实现了54%的年均复合增长率。

关于雄安新区建设，年财政部单独确定雄安新区新增债务限额300亿元。 这是因为在严格控制地方政府隐性债务的大背景下，中央将进一步加大债务限额，支持新区建设，预计受到约束的影响不大。

(封面照片来源:本公司)