“2019年首份风电、光伏平价上网支持政策出炉 强调降低非技术价钱”

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1月9日，国家快速发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风力发电、太阳能发电无补贴低价互联网相关业务的通知》(以下简称《通知》)，随着风力发电、太阳能发电的快速发展和技术的快速进步，资源优越，建设价格偏低

据记者观察，低价上网是指不需要国家补贴，通过燃煤指标执行上网电价的风力发电项目，低价上网是指低于燃煤指标的上网电价

一位新能源投资者向《每日经济信息》记者表示，环境评估、水土保持、土地、林地等各方面的要求不断提高，一点一点地提高了非技术价格，影响了项目的建设经济性，是能否实现低价互联网的关键

对于这个问题，通知中也提出了确定的要求。 通知指出，优化低价互联网项目和低价互联网项目的投资环境。 其中包括切实降低项目非技术价格等。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩近日表示，全年风力发电招标单价低至0.2元~0.3元/千瓦，比几年前0.8元/千瓦的水平下降了一半以上。 在消除不合理的非技术价格的情况下，风力发电现在具备了与火力发电等以前传来的能源竞争的能力。  

秦海岩强调，风力发电领域的低价补贴是今后一段时间内可以实现的目标。

对太阳能发电来说，年被称为史上最严格的“531新政”，经历了暂停发布一般地面电厂指标、限制分布式太阳能发电规模、降低上网电价等“成人式”的到来，无补贴项目成为主流

此次通知也提出要开展低价互联网项目和低价互联网试点项目的建设。 在满足本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风力发电、太阳能发电年度监测预警管理要求、电网公司上网和控制消费条件的前提下，省级政府能源主管部门开展了本地区的低价互联网项目和低价互联网项目。 相关项目不受全年建设规模的限制。

平价互联网和低价互联网项目不受全年建设规模的限制，其他项目面临着介于市场空之间的压力。

通知指出，对未在规定期限内开工、未完成建设的风力发电太阳能发电项目，项目审批(备案)机构将迅速清理废止，为低价互联网项目和低价互联网项目提供市场(/k0 )

但是，值得观察的是，不受上述建设规模限制的项目也有划定的范围。

通知指出，风力发电太阳能发电监测预警(评估)为绿色的地区，可以在执行消纳条件的基础上自行开展。 在橙色地区，鼓励开展资源条件良好的经批准(备案)的项目； 在红色地区，除了已经计划建设的低价互联网模式项目和通过跨省输电线路来支付消费税的无补贴项目外，几乎没有新的当地消费税低价、低价互联网项目

在风力发电、太阳能发电平价互联网项目的快速发展空之间，目前业内的共识是，压缩非技术性价格，可以有效降低总价格，推进平价互联网。

此次通知确定了优化低价互联网项目和低价互联网项目的投资环境。 有关地方政府部门支持平价互联网项目和低价互联网项目在土地利用和土地相关资金获取方面，抓好相关规划，优先利用国有未利用土地，鼓励复合型方法利用用地，降低项目用地相关价格， 协调执行项目建设和送电消纳条件，禁止征收任何形式的资源转让费等费用，不得在当地投资建厂，以购买当地设备为项目建设捆绑条件，切实降低项目非技术价格。

还应观察到，各级地方政府能源主管部门可以与其他相关部门制定一定期限内的补贴政策，只享受地方补贴的项目仍被视为平价互联网项目。

除技术价格外，目前制约风力发电、太阳能发电快速发展的另一大问题是弃风、弃光。 年前三季度，弃风率平均为7.7%，弃光率平均为2.9%。

这离《清洁能源消纳行动计划(年()》中将年放弃率控制在5 )左右的目标还很远。

为了应对这一问题，通知指出，对风电、太阳能发电平价上网项目和低价上网项目，电网公司要确保项目全部发电量上网，按照可再生能源监测评价体系进行项目

弃风弃光时，限制发电量，按可转让的优先发电计划核定。 核定的优先发电计划可以在全国范围内参加发电权交易(转让)，交易价格由市场明确。 电力交易机构应当完善交易平台和交易品种，组织实施关联交易。

为了支持消纳，通知提出了一系列措施。 其中，通知确定了风力发电、太阳能发电通过电力市场化交易在无补贴的情况下迅速发展。

具体包括:为国家组织实施的社会资本投资增量分配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源网等示范项目建设无需国家补贴的风力发电、太阳能发电项目，并进行试点 鼓励耗电量大、持续稳定的工业公司、数据中心和配电网经营公司与风力发电太阳能发电公司进行中长时间的电力交易，实现国家关于风力发电太阳能发电项目无需补贴的市场化快速发展。