“PPP项目资本金不足问题犹存 地方政府多渠道筹措化解难题”

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资本金不足问题是政府与社会资本合作(以下简称“ppp”)项目需要处理的难题之一，许多项目因地方政府难以筹集资本金而停滞不前。

近日，财政部金融司司长王毅公开表示，ppp项目本质上是投资项目，必须遵循投资项目最基本的规则。 所谓生意需要本钱，投资项目要求拥有资本金，需要合理的融资结构。

一般来说，铁路、公路、城市轨道交通项目的最低资本金比例为20%，ppp项目方通过各种渠道筹集足够的资本金。 据记者观察，在总投资超过200亿元的呼和浩特地铁2号线项目中，呼和浩特市政府方面筹集40.33亿元作为资本金，其中包括财政资金、债券资金等。

经过一年多的规范调整，ppp仍然面临着资本金不足、融资难等问题。  

财政部年末印发的《规范政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台关于项目库管理的通知》对项目资本金的确定要求，未按时全额缴纳项目资本金，以债务性资金充当资本金或第三方

《中国金融监管报告()》指出，与重大ppp项目相比，建立多层次的政府资本金共同负担机制，缓解政府资本金投入不足问题。 目前，在市或县级政府单位参与和监管各自的ppp项目投资、实施和运营等过程，存在ppp管理区域分割现象。 但是，一个重要的ppp项目不仅涉及单个市县，还涉及一个省，甚至一个跨省的地区。 这样重大的ppp项目一般需要很大的资本金，往往会给单个市县政府带来很大的财政压力。

这个问题引起了政府机关的关注。 最近，王毅公开表示，ppp项目本质上是投资项目，必须遵循投资项目最基本的规则。 做生意需要本钱，投资项目要求拥有资本金，需要合理的融资结构。

近日，财政部ppp中心主任焦小平也公开表示，将在环境行业评选几个ppp示范项目，中央财政将通过专项资金支持地方ppp项目资本金注册不足问题，该文件即将公布。

一般来说，一个地铁ppp项目的投资总额较大，往往达到百亿元，按照最低资本金比例20%的要求，政府方和社会资本方至少需要数十亿元的自有资金。 因此，许多ppp项目通过各种途径筹集资本金。

呼和浩特地铁2号线一期工程ppp部分总投资164.6亿元，资本金近50%的82.3亿元。

政府方面将联合特别债券、债券吸引资金和财政资金，共出资40.33亿元作为资本金。 2号线一期项目还获得了中国ppp基金的股权投资，占15%的股份，投入资本金12.3亿元。 同时，该项目还从财政部获得了600万元奖金。

大岳咨询董事总经理张笑戬告诉记者，呼和浩特地铁2号线采用ppp模式，相对于以前流传的模式，减少政府支出压力，共为政府节约资金数十亿元，政府举债或投资其他项目，

据记者观察，资本金的50%比例远远超过城市轨道交通项目20%的最低比例要求。 对此，呼和浩特市城市轨道交通建设管理有限责任企业党委书记、董事长刘占英在接受记者采访时表示，2号线项目资本金比例高于领域标准，一方面是政策性要求，另一方面希望通过提高资本金比例来吸引越来越多的社会资本参与。 “增加资本金对地方政府的财政也有一定的压力，希望借此向社会资本表明，政府对轨道交通项目的态度得到了积极的支持。 我们想通过各种渠道筹集资本金，让社会资本积极参与。 ”

此外，郑州地铁3号线ppp项目资本金由社会资本全额缴纳——股权编制及深圳地铁等社会资本方缴纳的24亿元项目资本金，均为自有资金。

大岳咨询社长金永祥在接受记者采访时表示，ppp的政策环境逐渐好转，但由于过去一年社会资本在规范化进程中受到很大影响，全球变暖速度相对较慢。 由于地方政府投资压力较大，推进ppp的意向较上半年明显加强。 未来，政策应适当考虑市场的承受能力，如项目资本金比例的要求等。