“40年环保从“小机构”到“大部门” 环境污染治理投资开启逾10万亿大市场”

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从国务院环境保护领导小组办公室到生态环境部的成立，改革开放40多年来，我国的环境保护机构迅速成长。

随着机构改革，环境保护受到的重视程度也日益提高。 党的十八大报告首先提出了“五位一体”的总体布局构想，把生态文明建设提高到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战术高度。

年，被称为《长牙》的新环境保护法正式实施，从根本上扭转了“违法价格低、执法手段弱”等问题。

加强了环境治理，带动了环境保护投资市场的高速发展。 中国环境污染对策投资占国内生产总值( gdp )的比例从20世纪80年代初的0.51%上升到每年1.24%。 大气十条、水十条、土十条等政策相继出台，十几万亿元的环境保护投资市场开业。

在采访过程中，不少行业专家向《每日经济信息》记者表示，随着环境标准的严格和执法的加强，水、气、土等行业的环境质量改善目标纷纷纳入日程，不少公司涌入环保行业占领市场，分蛋糕

环境保护部门的历史变迁，是我国环境保护事业逐渐快速发展的缩影。

1971年，我国设立了国家计划委员会环境保护办公室，中国政府机关的名称中首次出现了“环境保护”一词。 1974年，国务院环境保护领导小组成立，召开第一次会议，正式迈出了我国环境保护的第一步。

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当时，国务院对环境保护领导小组最重要的职责分工是制定环境保护的方针、政策和规定，审定全国环境保护规划，组织督促各地区、各部门协调和检查环境保护工作。

1982年，环境保护机构再次迎来了变革。 第五届全国人大常委会决定政策，设立城乡建设环境保护部，部内设立环境保护局，撤销国务院环境保护领导小组。

1984年，城乡建设和环境保护部环保局改为国家环保局，仍然是城乡建设和环境保护部的领导，也是国务院环境保护委员会的办事机构，首要任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督、指导工作。

1988年，第七届全国人大第一次会议批准国务院机构改革方案，设立独立的国家环境保护局(副部级)，确定为国务院直属机构。

环境保护部门的机构改革仍然在前进。 1998年，国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级)，是国务院主管环境保护工作的直属机构。 同年，国务院环境保护委员会废除。

2008年，国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门。 年，成立了生态环境部，作为国务院的组成部门，不再保存环境保护部。

一位环保系统工作人员向《每日经济信息》记者介绍说，从1974年到1974年，我国环保机构经历了7次变革，并逐渐从“小环境”迅速发展为“大环境”。 每次改革，人员编制都在增加，职责更大，机构规格越来越高。

关于整合原环境保护部所有职责和其他6个部门的相关职责设立新的生态环境部，该工作人员表示，社会多年来关心的环境保护“大部分制度改革”已经告一段落，相关改革将处理跨部门的权责交叉问题，环境部的环境管理工作将更加高效

几年前，网络上流传着“世界四大不自然部门”的说法，使环境保护职权难以落实的中国环境保护部成为“不幸”之一。 前环境保护部部长周生贤对此也表示嘲讽，指出不自然的根本原因是立法不足、执法手段少、违法价格低。

1989年12月，《中华人民共和国环境保护法》经全国人大常委会通过。 在之后20多年的快速发展过程中，环境保护法对中国的环境保护起到了积极的作用。 但是，随着经济的迅速发展，环境保护行业表现出的问题也越来越明显。

一位环境保护专家表示，迄今为止的环境保护法处罚力度小，也有使污染公司“便宜”的不自然之处。 松花江水污染事件等一点特大环境污染事件，根据当时的环境保护法和水污染防治法等法律，罚款上限为100万元，无法弥补所造成的环境损失。

一位地方环保部门负责人对《每日经济信息》记者表示，由于执法手段少、处罚力度小，在市场行情好的时候，公司的环境污染不太好治理。 有些公司正在等待环保部门开罚单，但由于超额排放带来的“收益”远远超过了处罚额，也有劣币驱逐良币的不良影响。

年4月，修订后的环境保护法经第十二届全国人大常委会会议通过，被称为“长牙”的环境保护法从根本上改变了原有的“软法”的面貌。 为保障新环境保护法的比较有效的实施，有关部门发布了《环境保护主管部门每日连续处罚办法》、《环境保护主管部门查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限产、停产整治办法》和《公司事业单位环境新闻公开办法》4个配套办法

环境保护法体系不断完善，中央环境保护普查、大气污染强化普查、黑臭水体特别普查等一系列普查工作不断深入开展，年出动人数从数千人扩大到数万人，“长牙”环境保护法不断“亮剑”。 年上半年，全国环境行政处罚案件共发放处罚决定书72192件，处罚金额达到58.5亿元。

改革开放以来，特别是从“十五”时期开始，整个社会的环境保护投资迅速增加。 “十一五”期间，国家首次将“211环境保护”科目纳入政府收支分类体系，为政府环境保护投资稳步增长奠定了基础。

根据国家统计局的数据，全年我国环境污染治理投资总额为9220亿元，比2001年增长6.9倍。 其中，城镇环境基础设施建设投资5412亿元，比2001年增长7.3倍。 工业污染源管理投资819亿元，增长3.7倍； 当年完成环境保护验收项目的环境保护投资2989亿元，增长7.9倍。

据悉，中国环境污染对策投资占国内生产总值( gdp )的比例从20世纪80年代初的0.51%上升到每年1.24%。 根据此前公布的《全国城市生态保护与建设计划(年)》，中国环境保护投资到了2007年占gdp的比例不低于3.5%。

环境污染治理投资的增加，产生了明显的污染物减排效果。 年，全国化学需氧量排放量2224万吨，比去年下降8.3%； 氨氮排放量230万吨，减少9.3%；二氧化硫排放量1859万吨，减少12.2%； 氮氧化物排放量为1851万吨，减少20.8%。

环境污染治理投资的增加，进一步拉动了社会资本投资。 一位环保专家预测，在印刷实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》三大十条后，需要投入十几万亿元或20万亿元，基本处理《十三五》的环境保护任务。

资本进入环保行业最明显的是通过环保ppp项目的方法。 记者了解到，近年来，环保领域对ppp项目出现冷热不均，但中标环保ppp项目的数量和总投资额大幅增加。 近两年来，环保ppp项目规模每年达数千亿元。 随着环境质量要求的提高，未来环保行业的投资潜力依然巨大。