“全面实施预算绩效管理意见出台 首次覆盖四本预算并延伸至政府投融资”

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9月25日，中共中央国务院发表《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)。 意见认为，3-5年间基本建设各方面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，以提高财政资源配置效率和招聘效率，推动政府效能的提高，加快国家治理体系和执政能力的现代化。

在这里，“全覆盖”是指将绩效管理覆盖到常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，扩展到政府投融资活动。

对此，中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员、秘书长王泽彩向《每日经济信息》记者首次提出，预算绩效管理覆盖“4本预算”，比以往在常规公共预算支出绩效评价上有了较大突破。 特别是收入关注收入结构、征收效率和优惠政策的实施效果，支出点关注配置效率、招聘效益等相关规定，促进区域财力协调配置和均衡快速发展，基本公共

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目前的财政预算管理状况怎么样？ 有那些问题吗？ 财政部相关负责人表示，目前绩效管理未涵盖全部财政资金，串标预算管理全过程，行业财政资金低效问题依然突出。

意见认为，3-5年基本建设各方面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，以提高财政资源配置效率和招聘效率，实现预算和绩效管理的一体化。

财政部相关负责人表示，意见体现了从三个维度全面实施预算绩效管理的内涵。 一个是方方面面。 中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府预算、部门和机关预算、政策和项目预算各方面的绩效管理结构。

二是全过程。 将理念和做法深入融合到预算编制、执行、监督各个环节，实现预算和绩效管理的一体化。 对新增的重要政策和项目实施事前绩效判断，加强预算绩效目标管理，做好绩效运行监测，开展绩效考核，加强考核结果应用。

三是全部覆盖。 将绩效管理覆盖在常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算中，扩展到政府投融资活动。

意见强调积极开展与常规公共预算等财政资金有关的政府投资基金、主权财富基金、政府与社会资本合作( ppp )、政府采购、政府采购服务、政府债务项目的绩效管理。

绩效判断是如何进行的？ 你要判断那些副本吗？ 根据这一意见，绩效目标不仅要包括生产、价格，还必须包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等绩效指标。

意见认为，各级财政部门可以建立重大的政策、项目预算绩效考核机制，逐步开展部门总体绩效考核，对下级政府财政运行情况实施综合绩效考核，必要时引进第三方机构参与绩效考核。

意见认为，项目负责人对项目预算绩效负责，对重大项目负责人实行绩效终身责任追究制，用钱要问效果，无效要问说明责任。

对此，中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲对记者表示，这是一个重大突破，“绩效责任”的概念首次出现在中央文件中，包括各地区、各部门、各部门推进预算绩效管理工作的责任和追究绩效结果的责任。

王泽彩向记者分析说，各级政府和各部门是预算管理的责任主体，特别是强调对重大项目负责人实行“终身责任追究”，进一步督促各级政府和部门单位树立“绩效意识、责任意识”。

意见要求大力推进绩效新闻的公开透明，亲自向同级人大公开，自觉接受人大和社会各界的监督。

地方预算绩效新闻的公布已经取得了一定的进展。 目前，所有省份都已开展绩效目标编制工作，一半以上省份覆盖内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、贵州、云南、陕西、青海等省本级部门的项目支出。

此外，部分省份率先将绩效目标编制范围扩大至全部门支出，湖北、海南、云南、广西等省已覆盖所有省直部门或一级预算单位，上海、厦门也选派部分部门试点。

具体来看，广东省是我国最早开展预算绩效管理工作的省份，2004年以来提交人大审议的预算绩效新闻范围逐年扩大。 例如，向省人大每年申请500万以上部门预算的项目支出绩效目标达到1500项以上，省级财政专项资金总绩效目标达到48项，省级常规公共预算转移支付资金总绩效目标达到140项。 另外，2004年以来，广东省财政将所有财政要点业绩评价报告抄送省人大财经委员会和预算工委，在省人大与预算报告一起请省人大代表查阅。

相关链接:中共中央、国务院发表了关于全面实施预算绩效管理的意见