“中央财政出台保费补贴政策:下决心把我国种业搞上去”

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中国人的餐桌上少不了水稻、玉米、小麦三大粮食作物。 财政部、农业农村、银保监会日前联合发布《关于将三大粮食作物育种纳入中央财政农业保险费补助目录若干事项的通知》，支持种子产业快速发展。

十亿人口要吃饭。 这是我国最大的国情。 良种在促进粮食增产中有着非常重要的作用。 要提高我国农业，抓紧培育具有自主知识产权的良种，从源头上保障国家粮食安全。

种子是粮食生产的根本和粮食安全的重要保障，党中央、国务院高度重视种业生产。 财政部金融司有关负责人表示，年中央1号文件要求将主要粮食作物育种保险纳入中央财政保险费补助目录。 种子法确定，国家支持保险机构开展种子生产保险。 省级以上人民政府可以采取保险费补贴等措施，支持种业生产保险的快速发展。 年中央一号文件确定，加快现代农作物种植业快速发展，提高自主创新能力。

与此同时，我国的制种保险参保规模不断扩大，但整体参保率仍然很低，赔付率也很高，在制种产业生产防治中的作用没有得到较为有效的发挥。 该负责人表示，中央财政有必要制定制种保险支持政策，推进市场化种子产业生产风险分散机制的建立。

“中央财政给予具有较强正外部性的种子保险保费补贴，是贯彻落实党中央、国务院有关要求的具体措施，具有稳定种子生产、保障国家粮食安全等重要作用。”该负责人表示，这是市场化的种业生产风险分散机制

与普通大田作物栽培不同，制种对自然条件、生产技术等要求高，风险大。 开展育种保险，农户遭受损失时，可以准确地向受灾农户支付保险赔偿金。 一些投资者正确公平地处理再生产资金诉求，不出现以前流传下来的财政补贴中可能存在的“吃大锅饭、撒胡椒”等问题，逐渐建立市场化育种风险分散机制。

目前，种子保险的简单赔付率超过100%，经营机制长期亏损，可持续性差。 其重要原因是，制种保险规模小，难以发挥“大数定律”的作用，且先投保的多为高风险地区，存在一定的逆向选择风险。 中央财政给予育种保险保费补贴，可以比较有效地扩大种子保险覆盖范围，发挥每个保险“大数定律”的作用，还可以通过费率的动态调整等缓解逆向选择风险，推动种子保险长期快速发展

该负责人表示，目前种植业支持政策的重点是前沿，主要通过对农户采用良种给予补贴，支持地方政府建设制种基地、新品种试验等方式，宣传良种的采用。 制种保险费补贴政策的重点在后端，通过保险机构的市场化机制，制种农户和公司在灾害中受损时，可以给予一定的保险赔偿金，迅速恢复制种再生产。 制定相关保费补助政策，结合现有种业扶持政策，可以构建完善的种业生产支撑链，发挥财政资金实力，提高资金录用效率。

中央育种保险费补贴是农业保险费补贴的重要组成部分，财政部金融司负责人从补贴比例、保险金额等方面为记者详细解读。

该负责人表示，纳入中央财政保险费补贴目录的制种，符合种子法规定，是根据种子生产经营许可证规定或向当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种，包括扩繁和商品化生产等种子生产环节。 保险责任除了普通自然灾害、病虫害外，还包括花期坎坷、自身结实等可能导致质量损失的各种风险。

为保持政策统一，在对省级财政至少发放25%补贴的基础上，中央财政向中西部地区发放40%、东部地区发放35%、新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中农发集团等中央单位发放65%的补贴。

关于保险金额，这位负责人表示，与普通大田作物相比，制种生产价格已经处于相对较高的水平，与制种农业保险技术相比也存在许多复杂性。 在初期阶段，为了有效规避道德风险，育种保险的保障水平直接是物化价格，不包括地租价格和人工价格，但在后期随着试验经验的积累，保障水平可以逐渐提高。

我国农业保险是在“协同推进”等基础上大体展开的，特别是育种保险，在保险标的确认、保险费率设定、保险责任认定等许多方面专业性强，要逐一发挥相关部门的专业特点，共同做好相关工作。 另外，为了使参保农户等更好地了解保险合同复印件，保险经办机构应当采用保险监督管理部门统一发布的典型条款。

下一步，财政部将继续积极支持农业保险快速发展，完善农业保险制度，推进农业保险“扩张、投标、增货”，逐步建立市场化的农业生产风险分散机制。

(总公司记者郁琼源) ) )。