“政府购买服务管理办法征求意见 购买文案涵盖教育养老 融资等行业是禁区”

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6月26日，财政部发布《政府采购服务管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。 意见征集稿确定了购买主体、承担主体、复印购买、禁止复印购买等方面。

意见征稿是继《关于坚决制止地方以政府采购服务名义违法违规融资的通知(财备)》87号)的规定之后，列举了《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程、服务和工程包装的项目、融资行为等8个项目的禁止购买复印件

社科院财经战术研究院副研究员何代欣对《每日经济信息》记者表示，政府购买服务不应该成为扩大地方债务的理由，提供优质公共服务也不应该成为无限扩大公共支出的理由。 在当前政府债务压力较大的情况下，随着人力成本等的上升，政府应该规范采购服务，平衡价格和质量的关系，维持政府财政的可持续性。

政府购买服务，是指属于政府职责范围，按照市场化方法提供的适当服务的若干事项，按照一定的方法和程序，由符合条件的社会力量和事业单位承担，由政府按照服务数量、质量和合同等约定支付费用的行为。

年，国务院办公厅印发《政府关于向社会力量购买服务的指导意见》，指出教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育和残疾人服务等基本公共服务行业，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

意见征集稿规定，政府服务购买指导目录应当包括的公共服务若干事项包括教育、就业、人才服务、社会救助、养老、扶贫济困、优惠措施、残疾人服务、食品药品安全、医疗、公共卫生、人口与计划生育、住房保障、科学技术宣传、社会保障

据记者观察，近年来，政府购买服务对提高残疾人享受公共服务的满意度起了很大的作用。 例如，年，江西九江市免费为800名城乡残疾人举办职业技能培训，购买413个公益性岗位安排残疾人就业，购买1334个农家书屋管理岗位安排农村残疾人就业。

养老也成为各地投入政府购买资金的重要行业。 青海省海东市投入政府养老服务购买资金6957万元，已建成各种公办养老服务机构28所、民办养老机构3所、社区老年人日托中心24所、医养融合服务机构4所、农村互助幸福院755所。

据记者观察，年5月，财政部发布《政府坚决制止地方以购买服务名义违法违规融资的通知〔〕87号》，涉及铁路、公路、机场、通信、水电燃气、教育、科技、医疗卫生、文化、体育等行业的基础设施建设工程

意见征集稿还确定了8个项目禁止复印购买。 包括在内。 政府责任范围外服务的几个事项政府必须直接履行职责的几个行政管理性事项。 包括但不限于行政决定、行政执行、行政监督等若干事项，并不限于《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程服务和工程包装的项目融资行为； 采购主体人员录用属于《劳务派遣暂行规定》规范的按照劳务派遣办法用工、设置公益性岗位等几个事项； 政府提供的高效利润明显高于市场提供服务的一些事项法律法规规定的其他政府不得购买服务复印件的事项。

值得观察的是，地方政府已经利用政府的服务购买名义违法举债，对财政部负有解释责任。

年9月28日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限企业融资本息纳入市财政中的长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。 年1月，财政部向河南反映驻马店市利用政府服务购买名义违法违规举债担保问题，提出解决方案。

此外，年6月，审计署表示，财政部书面确定建筑物新建、改建、扩建及其相关建设工程不得作为政府服务采购项目的，宁夏银川市西夏区违规和项目建设单位签订了兴洽镇返乡风情特色城镇城镇化工程项目政府采购服务合同，