“央地财力格局稳定：中央收事权 地方增财源”

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经记者钱从北京微发

在地方财政紧张的背景下，11月15日发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)指出，“维护当前中央和地方财力结构的总体稳定”、“维护部分社会保障、跨地区重要项目建设等是中央和地方的

此前，财政部长楼继伟在许多场合表示，财政体制改革“应调整中央政府和地方政府的支出责任，适当增加中央政府的支出责任”。

一位财税专家对《每日经济信息》记者表示，《政策决定》未确定具体事权，但社会保险、医疗保险等覆盖全国性的公共事务应由中央管理。

适度加强中央事务权

1994年我国分税制实施后，财权首要集中在中央，事权首要转移到地方，这在一定程度上加剧了地方政府特别是基层政府的财政压力。

楼继伟财政部长对1994年分税制后的地方政府事务这样说。 当时，关于地方事务，一是根据行政隶属关系进行分类，二是根据事权属地化进行管理，两者大部分接近或相同。 之后，工商、国税、海关等脱离地方政府，转为垂直管理，但包括社会保障、教育、医疗、司法在内的事业权没有被提起，而是由地方财政负责支出，造成了一点问题。

从2007年开始，国家将中央和地方的“财权和事权”的匹配变成了“财力和事权”的匹配。 这意味着中央越来越多地稀释财权，通过转移支付来满足地方财力的诉求。

《政策决定》指出，“适度加强中央的事业权和支出责任”“中央和地方根据事业权划分，相应地承担和分担支出责任”。 中央可以通过安排转移支付将部分业务权支出责任委托地方承担。 对于跨地区、对其他地区产生较大影响的公共服务，中央通过转移支付承担部分地方事业权支出责任。 ”。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在与《每日经济信息》记者的采访中表示，《政策决定》中没有列举任何办案权，但中央办案权通常涵盖社会保障等全国性公共事务，或逐渐被中央政府接受。

特别转移支付或积分

根据《决策》，另一种制度安排在“转移支付”。 目前，向中央地方的转移支付包括常规转移支付和特殊转移支付。

财政部所长贾康日前在清华大学讲坛上表示，税制改革后，全国财政收入实现v字反转，不同地区经济情况不同，因此中央转移支付制度是利用纵向财力不平衡来弥补横向财力失衡，从而优化整体资源配置。 因为这种转移支付制度不会被取消。

据财政部统计，2006年专项转移支付共计213项，与常规转移支付的比例接近1:1，常规转移支付略高。 但是，2008年经济危机开始，随着4万亿元投资的大规模推进，2009年和2009年特别转移支付规模迅速扩大，超过了正常的转移支付。 其中，2009年特别转移支付比常规转移支付多1200多亿，占整体转移支付的比例为52.5%； 年两者超额减少到1100亿人以上，特别转移支付占52%。

近年来，专业转移支付复印件几乎涉及基础设施、农林水、国土气象、教育科技、医疗社会保险等多个行业，仅农业支持资金就有十几个部门前来分工审查。

此前有财政系统相关人士表示，中央部委不了解地方具体情况，专项支付预算不细化，用途不明确，且预算管理不明确，下级政府无法具体了解专项转移支付的规模和种类，也无法进行专项转移支付

在财税行业人士看来，特别转移支付和未来财政改革的重要副本。

加强基层政府的财力

近年来，中央也压缩了这些项目，国务院要求财政部会同有关部门，在一定期限内减少、合并财政特别转移支付项目，委托适合地方管理的特别转移支付项目。

日前，广东省财政厅网站发布的《关于削减省级财政特别转移支出扩大常规转移支出的意见》指出，到年底，将省级常规转移支出占省级财政转移支出的比重从全年的35.7%提高到60%以上。

《政策决定》此次确定，“完善的常规转移支付增长机制”“中央出台加息政策形成的地方财力缺口，基本上是由常规转移支付调节的。 清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性行业专项和地方资金组合，严格管理招商类、救济类、应急类专项，筛选保存专项，属于地方事务常规转移支付”。

王雍君认为:“这项改革将进一步加强基层政府的财力，让他们更好地为人民服务。”

王雍君进一步指出，加大常规转移支付力度，压缩专项转移支付，事实上部门对地方政府也有权力，地方政府根据现实情况更好地调整地方事务。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，中央接受部分业务权，完全转移支付制度等有利于应对地方财政困难，这次改革有利于调动地方积极性，提高地方财政保障能力。