“目前储气能力不到全国花费量6% 两部门发文促多主体合资合作建储气设施”

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4月27日，国家发改委就天然气产销体系建设有关情况召开发布会。 国家发改委政策研究室主任兼信息发言人严鹏程表示，去年冬天，我国北方部分地区出现天然气供应紧张的情况，天然气生产、供应、储备、销售等环节略有不足。

为补充气藏短路板，近期，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于加快气藏设施建设，完善气藏调峰配套服务市场机制的意见》(以下简称意见)。

意见认为，年供气公司必须拥有合同年销售量10%以上的储气能力城市燃气公司必须形成其年用气量5%以上的储气能力县级以上地方人民政府至少形成了保障本行政区域日均三天诉求量的储气能力

国家能源局石油天然气司司长刘德顺表示，气藏能力不足已成为天然气稳定供应乃至整个产业快速发展的重要瓶颈之一。

刘德顺表示，目前现有的储气量在我国不到全国使用量的6%。

意见认为，截至目前，我国地下储气量仅为全国天然气消费量的3%，国际平均水平为12~15%； 液化天然气(以下称lng )接收站的储罐容量约为全国使用量的2.2 ) )全国lng旋转量的9 )，日韩为15 )左右各地方几乎没有每天平均3天的气体使用量的气藏能力。

但实际上早在年，国家发改委就发布了8号令，即《天然气基础设施建设与运营管理办法》，对储气能力建设提出了确定的要求，供气公司达到年销量的10%，地方政府需要满足3天的全部费用。

为什么现在储气能力还是落后？ 刘德顺坦言，相关方面的重视程度还不够。 管理办法按年公布，当时制定的一点目标考核节点是年，中间有7~8年的时间，应该说还是有很长的政策转移和设施建设期。

但刘德顺表示，相关公司对储气能力建设重视不够，特别是我国天然气消费量增长逐步放缓。 由于许多原因，大家对气藏设施的应对迟缓。 由于这历史上的债务很多，客观上这几年的气藏设施建设压力在增加。

此外，刘德顺表示，气藏设施投资大，没有较为有效的投资回收渠道，缺乏惩戒机制也是制约原有气藏能力建设的主要因素。

气藏设施对天然气供应发挥重要意义。 以地下储气库为例，中海油经济技术研究院综合规划高级工程师许江风告诉《每日经济信息》记者，如果有足够的地下储气库，将建成陆上常规天然气田、页岩油气田、致密油气田、煤炭制天然气厂、海上油气田、沿海lng接收站。

徐江风表示，只有在淡季大量生产无法使用的天然气储存在地下储气库中，冬季才能有充足的燃气来源用于调峰，煤炭改气才能脱手进行，公司和居民无需担心燃气使用问题。

国家发改委经济运行协调局局长赵辰昕表示，随着今年经济持续好转，北方地区煤炭燃气改气也深入推进，天然气诉求整体评价仍将持续较快增长态势。 第一季度的数据已经反映了这一点。

数据显示，一季度天然气表观消费量为712亿立方米，比去年同期增长9.8%。

为了提高储气能力建设，与地方日均3天诉求量、城市燃气公司年用气量5%的储气能力落实相比，各省级人民政府指定部门统一规划和积极引导各类投资主体，参与沿海lng储罐、地下储气库等储气设施建设 这包括异地投资建设。 在此基础上，要结合当地现实，适度集约化建设陆上lng和cng气藏设施，确保气藏产能的达标。

刘德顺表示，供气公司、地方政府、城燃公司的气藏指标要全部达标，需要达到全国天然气消费量的16%左右，这是国际平均水平。

为应对上述储气设施投资较大但缺乏较为有效的投资回收渠道的问题，提出意见，一方面积极构建配套服务市场，结合自身建设、共建、租赁、购买等多种游乐方式履行储气责任； 另一方面，由于重复的储气服务和峰值气量的市场化定价，重复的储气设施建设的运营价格得到了合理调整。

另外，值得观察的是，意见还加强了对财税和投融资的支持。 研究对地下储气库建设垫底燃气采购支出给予中央财政补贴，对要点地区应急储气设施建设给予中央预算内的投资补贴。 积极宣传政府和社会资本合作( ppp )等办法，让社会资本参与气藏设施的建设运营。

赵辰昕也表示，将鼓励多主体合资合作建设气藏设施，承担价格，共享收益。 “例如，上海申能集团与中海油合资建设的洋山lng接收站，就是一个成功的例子。 例如，北京煤气和中石油合资建设的曹妃甸lng接收站也做得非常好。 上下游公司的特点互补，实现了相互合作，保障气源稳定，降低建设运营价格等多个目标。 ”

值得观察的是，气藏设施建设周期长，近期的天然气供应该如何跟上？

刘德顺表示，意见中提到的目标是全年实现，但沿海大型lng储罐建设周期为:大储罐需要36个月以上，小储罐也需要26个月。 从地下储气库建成到最后完成储气，有些需要10多年。 因此，许多项目即使现在马上开工，也需要至少三年以上才能见效。

因此，一点措施也在推进中。 赵辰昕表示，已经根据已执行的资源量组织签订供气合同，要求三大供气公司和地方在4月底前全部签订合同，以燃气确定。 基于合同保障诉求，可以提高天然气供应保障工作的精确度和比较有效性。 尽早签订合同，也有助于燃气供应公司统一规划资源安排，比较有效地降低生产采购价格。