“中国城市和小城镇改革快速发展中心理事长李铁答每经记者问：控制人口规模 特大城市应尽可能限制在主城区范围”

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经过记者周程，张钟尹经过陈旭

堵车的道路交通、入学考试难、房价暴涨——要说“大城市病”，大部分城市居民都有难以读懂的经过。 为了防止这个弊端，一些城市提出的人口控制政策也在继续讨论中。

4月10日，中国城市和小城镇改革快速发展中心理事长、首席经济学家李铁在博鳌亚洲论坛媒体见面会上回答记者提问时表示，一些特大城市在严格执行人口控制政策的过程中，应尽量将相应政策限制在主要城市范围内 “这有利于产业的合理配置，有利于应对城市主城区房价过高等问题。 ”

另外，作为新型城市化行业供给侧结构改革的尝试之一，特色小镇的快速发展也引起了行业的关注。 李铁说，特色城镇的快速发展因地制宜，要尊重地方现实情况促进产业经济和实体经济的快速发展。 在部分地区发生地方政府债务扩大的现象时，防控风险将成为值得重视的问题。

李铁每次经过记者的周程拍摄时

4月10日，博鳌亚洲论坛每年举办“中国城市化‘城市群’模式”分科会。 李铁在参加论坛时表示，当初提出控制特大城市人口规模，这是与特大城市主要城市比较提出的，目的是解决特大城市生活人口过多造成的城市病、城市拥堵、环境污染等问题。

“一些特大城市严格控制人口，但在落实过程中扩大了辖区。 ’李铁说，因为中国的一个城市不仅包括主要城市，还包括管辖的其他地区。 例如，北京市的面积为1.64万平方公里，但主城区五环内的面积约为667平方公里，相比之下，北京市的管辖区域较大。

对此，李铁提出，应尽量将整体对口控制政策安排在主城区范围内，并扩大到辖区。 这样的人口政策使中小城市、小城镇的改革成为可能和促进，给这些中小城市、小城镇赋予了越来越多的活力。

李铁表示，这有利于产业的合理布局，有利于处理城市主城区房价过高的问题，提供了满足越来越多中低收入人口住房的诉求，也是未来居住在我们城市的新空选择。

从目前的情况看，大城市周边的小城市确实面临着难以引起人才和产业快速发展的其他课题。 对此，李铁表示，在行政层面决定城市资源动员能力，这几年推进城市化相关改革也是应对这一问题的关键，但目前存在一定的制约。 “高级城市不想放弃这一权利，涉及财政体制、土地分配等问题，这也限制了周边城市的快速发展。 ”

李铁建议进一步调整行政管理体制，赋予都市圈、行政管辖区内的中小城市权力。 这包括中小城市规划权、产业快速发展权等，在过去根据制约条件建立的财政体制等方面进行改革，中小城市也将产生越来越迅速的发展机会。

事实上，大城市和周边中小城市也可以发挥相互协调、相互促进的作用，推动共同快速发展。

根据李铁的例子，北京的房价很高，中低收入群体甚至有些中等收入群体在北京也买不起房，在北京周边也很难找到他们能买到的2万~3万/平方米的房子。

“但是，从国际上看，包括韩国、日本等在内，在距离城市中心半径30公里的范围内，提供的住房大致相当于单价1万~2万人民币/平方米，这个价格实际上在北京就业的人大部分可以接受。 ”

李先生认为，由于我国城市管理体制和辖区管理措施未及时发挥这些中小城市和小城镇人口减缓功能和房价减缓压力的作用，即使在距离北京30公里至50公里的范围内，部分辖区内的房价也达到了5万~6万元/平方米。

对此，李铁提出，可以在北京辖区外，如其周边河北地区进行小城镇建设，虽然离北京有一定的距离，但以处理轨道交通问题为前提，带动北京周边这些中小城市的快速发展，也有助于消除北京的高房价压力。

这也可以促进产业的对外转移。 李铁指出，随着城市化的快速发展，工业一定要从近郊搬到远郊，如果政策上允许和支持这些中小城市和小城镇的快速发展，这些城市将成为新兴产业的承载者。

李铁还表示，过去城市的快速发展方法越来越强调集中快速发展，如产业园区、北京上地也集中了许多创新公司，造成了交通拥堵问题。 但实际上国际上这些产业大多分散快速发展，如苹果在一个城镇发展迅速，微软在另一个城镇发展迅速，都位于不同城镇，这客观上消除了过度拥挤造成的城市交通拥堵现象。

“所以，这里面有很多规划的想法，很多城市快速发展的想法必须重新考虑，越来越多的认为必须依靠已经形成规模的小城市和小城镇来承担疏解的工作。 ”李铁说。