“城乡居民养老金将建调整机制 与居民收入、物价变动等挂钩”

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记者李彪按经毕陆名

3月29日，人社部媒体发布的信息显示，人社部和财政部近日印发了《关于明确城乡居民基本养老保险待遇和建立基础养老金正常调整机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》确定，为建立基础养老金正常调整机制，人社部会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价波动和职工基本养老保险等其他社会保障标准的调整情况，适时提出全国基础养老金最低标准的调整方案。

截至2009年12月底，我国城乡居民养老保险参保人数为51255万人，其中享受待遇人数为15598万人。

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年2月，国务院印发《关于建立统一城乡居民基本养老保险制度的意见》〔国发〔〕8号〕，整合实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度(以下简称“城乡居民养老保险制度”)。

人社部表示，城乡居民养老保险制度自建立以来，在保障老年人基本生活、协助扶贫走出困境、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用，得到亿万人民的衷心支持。

据人社部数据，截至2009年12月底，城乡居民养老保险参保人数为51255万人，其中领取待遇15598万人，人均待遇125元。

我国的快速发展已经进入了一个新的时代，社会的主要矛盾变成了人民日益增大的美好生活需求和不均衡不充分的快速发展之间的矛盾。 人社部表示，城乡居民养老保险事业的快速发展也存在着不平衡的问题。 城乡居民养老金制度的建立还存在着时间不长、保障水平低、待遇明确、正常调整机制不完善、缴费激励约束机制不强等问题。

据介绍，城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。 基础养老金由中央和地方明确标准，全额支付给符合领取条件的用户的个人账户养老金将个人账户的所有储蓄额除以计算系数加以明确。

对比目前我国城乡居民养老保险制度的现状，《指导意见》指出，“首要任务”中，要建立完善的待遇明确机制、基础养老金正常调整机制、个人缴费等级基准调整机制、缴费补贴调整机制，实现个人账户基金的保值增值

社科院世界社会保障研究中心秘书长房连泉对《每日经济信息》记者表示，未来城乡居民养老金水平肯定会逐渐上升，但调整幅度需要适应财政能力，未来有可能参考职工养老保险的调整幅度进行相应的调整。

房连泉表示，城乡居民基础养老金调整目前还没有建立完善的机制，近几年几乎没有增长。 参考国际普遍的方法，必须和物价、工资等因素联系起来。

《指导意见》要求确定各级人民政府、集体经济组织、参保居民等各方面的责任。 中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理明确全国基础养老金的最低标准。 地方应当提高当地实际基础养老金标准，对65岁以上参保城乡老年居民予以适当倾斜，长期缴费超过最低缴费年限的，应当适当发放年限基础养老金。

而且，各地提高基础养老金和加发年限的基础养老金标准所需的资金由地方承担。 让符合条件的城乡居民提前加入，多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。

人社部强调，基础养老金的明确和调整、缴费等级和缴费补贴的调整都要适应经济快速发展水平、政府、集体和个人的负担能力，在快速发展中保障改善民生，且不要保障不足和水平过高。 在快速发展的效果上，城乡居民基本养老保险待遇水平要随着经济的快速发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会快速发展的成果，促进城乡居民基本养老保险制度的快速健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感和安全感

据记者整理，今年以来，已经有不少省(市)调整了城乡居民养老保险的基础养老金。

例如，河南省自年1月1日起，调整城乡居民养老保险最低缴费等级标准，取消原有年最低100元缴费等级，城乡居民基本养老保险最低缴费等级调整为人均年200元。 而且城乡居民养老保险基础养老金最低标准人均每月增加18元，达到人均每月98元。

海南省自年1月1日起，将全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从人均月145元提高到人均月160元。

房连泉表示，城乡居民和城镇职工的养老保险不同，很大比例由财政负担，居民个人缴纳数量比较少，依靠财政补贴。 未来的支付标准一定会增长，涨幅有多大，首要看各地方政府的财政能力。