“环保部部长李干杰解码生态环境部改革 五个“打通”：管山水管林田还管湖草”

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经记者李彪按经毕陆名分别为

3月17日，第13届全国人大第1次会议就国务院机构改革方案的有关决定进行表决，批准了该方案。 当天下午，在十三届全国人大一次会议信息中心举行新闻发布会，环境保护部部长李干杰就“扎实开展污染防治攻防战”的相关问题回答中外记者提问。

《每日经济信息》记者在新闻发布会现场，踊跃举手提问，其中国务院机构改革方案中要求树立的生态环境部受到媒体关注。

李干杰认为，设立生态环境部有“五个贯通”，就是要统一原有分散的污染防治和生态保护职责。 第一是贯通了地面和地下。 第二是贯通了海岸和水。第三是贯通了陆地和海洋。第四是贯通了城乡。第五是贯通了一氧化碳和二氧化碳，统一了大气污染防治和气候变化对策。

李干杰说:“下一步，要认真按照中央的部署和要求，落实这项改革方案。 改革后，抓好污染防治攻坚战，加强生态环境保护创造更好的条件。 ”

随着环境保护的加强，在一些行业的管理权限交叉问题日益突出，近年来，环境保护部关于“大部分制度”改革的呼声越来越高。 建立生态环境部在职责划分上更加确定，管理更加准确，对推进生态环境保护事业有积极作用。

国务院机构改革方案要求设立生态环境部。 以环境保护部职责、国家快速发展改革委应对气候变化和减排职责、国土资源部监督地下水污染防治职责、水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责、农业部监督指导农业面源污染治理职责、国家海洋局海洋保护职责、国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程项目区环境保护职责为

而且，生态环境部对外保存着国家核安全局的品牌。 其首要职责是制定和组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护考核等。

国务院机构改革方案，确定不保存环境保护部。

李干杰认为，该方案确定了环境保护部所有职责和其他6个部门将相关职责整合在一起，建立新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。 他说，这项改革是党中央实现深化改革总目标的重要举措，是反复体现以人民为中心迅速发展思想的一项具体行动，是推进生态环境行业、生态文明建设行业、执政体系现代化和执政能力现代化的深刻变革和巨大进步。

根据原部门的设置，在流域环境保护中，环境保护部和水利部在职能交叉的土壤污染防治方面，环境保护部和国土部存在职能划分问题； 在海洋环境保护方面，环境保护部和国家海洋局的权责边界不明确。 另外，环境保护部和国家发展改革委在应对气候变化和减排、环境保护部和农业部在农业污染防治等方面有一定的交叉。

由于其他许多部门和监管角色的交叉，环境保护部曾经面临着比较不自然的情况。

李干杰指出，长期以来，我国生态环境保护行业在体制机制方面存在两个突出问题。 第一，职责交叉重复，榻榻米床架屋、九龙治水、多头管理，遇事责任不明。 二是监管者和所有人没有很好地区分。 既是运动员又是裁判员。 有些裁判员是独立的，权威、比较有效性也不是很强。

李干杰说:“我认为这次改革方案很好地处理了这两个问题。 从所有人来说，已经完全通了。 山水林田湖草都是统一的。 大家观察生态环境部的组建，从监管者的立场出发，将其统一。 ”

李干杰在党的十八届三中全会审议深化改革的决策时指出，生态文明体制改革一定要强调生态的系统性，即人与自然是生命共同体的理念。 “人的命脉在田里，田的命脉在水，水的命脉在山里，山的命脉在土里，土的命脉在树里。 如果只有种树者种树，只有治水者治水，只有守田者守田，那么就不可避免地失去了对方，生态遭到系统的破坏。”李干杰说，生态文明体制改革还将所有人和管理者分开，所有人和管理者相互 这次改革，非常好地落实了上述要求。

事实上，近年来，业内也在强调环境监管功能的统一。 一位专家告诉《每日经济信息》记者，成立生态环境部，整合相关部门职责，形成良好的管理合力，可以比较有效地解决政府走出去多个部门所带来的价格调整问题。 下一步，生态环境保护相关事业的推进将更加高效、有力。