“城镇调查失业率首次纳入预期目标 今年控制在5.5%以内”

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经过实习记者李可愚记者胡健

3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大第一次会议作了政府工作报告。 报告指出，2009年我国城镇调查失业率将控制在5.5%以内。 《每日经济信息》记者观察到，这是政府实务报告首次将“失业率调查”指标纳入预期目标。

当前，中国经济进入了优质、快速的发展阶段，社会普遍认为，这一阶段将充分重视就业对改善民生、提高经济质量的拉动作用。 而且，在这个阶段，需要满足更优质、更快速的发展要求，构建更全面的指标体系。

对此，与就业相关的指标运行情况如何受到全社会的关注？ 但是，由于客观条件的限制，目前我国采用的一些与就业相关的指标并不能准确反映整体就业情况。 长期以来，相关专家呼吁调整就业相关指标，更好地为“稳定增长、就业保证”的目标服务。

国家行政学院经济系教授冯可爱彬在接受《每日经济信息》记者采访时这样说:“这是一个非常大的变化。” 她指出，“调查失业率”比起目前中国常用的“登记失业率”指标，理论上更能反映社会整体的就业状况。

登记失业率和调查失业率两个指标的区别在哪里？ 对此，中国社会科学院副院长蔡昉在接受采访时表示，登记失业率受年龄、户籍、所在地等问题限制，需要失业人员自行登记，数据反映尚不充分。 因为这些人看到的数据波动比较小。

与登记失业率指标相比，调查失业率的特点是调查对象范围广、代表性更强。 另外，统计指标体系也比较完整。

你为什么选择将目前的调查失业率纳入预期目标？ 冯可爱彬对《每日经济信息》记者说，其目的是关注经济增长的质量。 以前关注gdp增长率，但在新的历史阶段，更应该关注经济增长的成果是否反映在改善民生和增加就业上。 因为，这也是经济从快速增长向优质快速发展过渡过程中的正常现象。

中泰证券宏观高级拆船师杨畅对《每日经济信息》记者表示，这项措施必须配合去年前10个月城镇新增就业人数超额完成年初的预定目标。 他补充说，这意味着目前的政策关注就业质量，表明政策聚焦经济结构转型的意图更为明显。

此外，记者还观察到，调查失业率的另一个特点是，失业数据与相同来源的就业和非经济活动人口等数据密切相关，有利于就业和相关经济的解体。 蔡昉在采访中表示，在制定和调整宏观经济政策时，调查失业率是比登记失业率更有价值、更有成效的指标。

在这次政府实务报告中，李克强总理也阐述了要纳入调查失业率的指标的必要性。 “城镇调查失业率覆盖农民工等城市常住人口，今年首次以该指标为预期目标，更全面地反映就业情况，更好地体现共享快速发展的要求。 ”

记者还观察到，近期以来，相关统计部门为将调查失业率纳入预期目标做了相关准备。 年12月，国家统计局总经济师盛来运宣布，国家统计局计划从2009年开始公布失业率调查数据。 今年1月，国家统计局局长宁吉迵也公布，国家统计局计划今年晚些时候正式公布城市调查失业率。