“江苏两城投企业违规抵押公益性资产 被财政部发改委限制申请发公司债”

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每经记者张钟尹每经陈旭

地方违法举债再次承担解释责任。 这次是与当地融资平台企业和相关会计师事务所有关的。

2月1日，财政部预算司发表文章《财政部、快速发展改革委依法分别解决个别会计师事务所和债务发行公司地方政府违法举债担保问题》。 该文称，江苏省高邮、洪泽县两家公司违规将公益性资产用于抵押担保发行公司债券，中兴华会计师事务所(特别普通合伙)在上述公司债券发行审核报告过程中存在违法违规行为。

在此案解决中，各部委要求高邮市场建设投资快速发展有限企业、洪泽县城市资产经营有限企业全面自我调查改善自身资产状况，在改善期间限制公司债券发行申请。

一位亲近财政部的人对《每日经济信息》记者说，这些资产没有现金流收入。 因为这个平台企业正在增加自己的资产规模，向投资者融资，资产和债务不一致，最终不容易评价偿还能力。 单独看本身有很大的风险，但如果联系起来，风险就更大了。

洪泽县近年来公共财政预算的收入和支出

资料来源:当地国民经济和社会快速发展统计公报邹利制图

财政部副本显示，2009年9月，高邮市建设投资快速发展有限企业为12份以显示用途为商业用地的土地开采权提供抵押担保，简称年高邮市建设投资快速发展有限企业债券“15高邮债”)发行10亿元，其中3份地块为高邮市委、市政府、市人大、市人大。

此外，年12月，洪泽县城市资产经营有限企业为以标识用途为商住用地的8个地块提供抵押担保，发行年洪泽县城市资产经营有限企业债券(简称“16洪泽债务”)，其中3个地块为政府大楼前广场、市民文化广场、绿地广场。

“15高邮债”债券期限为7年，资金用于城市基础设施建设，根据当年6月的信用等级通知书，“15高邮债/15高邮债”的信用等级为aa+； 这次相关的“16洪泽债务”筹集的资金中，被用于洪泽县法韦拉地区的第一期工程项目的建设，年4月的信用评级报告的结果也是aa+。

前述复印件显示，上述两个抵押担保中，共有6个地块为公益性资产，不符合会计准则对资产的定义，《关于进一步加强公司债券风险防范管理问题的通知》(改编财金〔〕3451号) )“注入资产为经营资产， 政府办公室、公园、学校等纯粹公益性资产不得注入城市投资企业”的要求。

据记者观察，上述“15高邮债务”评级报告显示，跟踪期间，企业用于债券抵押的土地未发生变化，已抵押土地未被置换。 而且据报道，企业抵押使用的三块土地可能与用公益性资产抵押的杠杆作用有关。

此外，年6月，洪泽县城市资产经营有限企业发布《16洪泽债》抵押土地相关公告，年4月财政部发布《财政部关于依法办理部分市县政府违法举债担保违约问题的函》〔财予函〔〕23号〕。 有关该企业涉嫌违反公益性资产用于抵押担保发行公司债券一事，该企业表示，将积极予以纠正，拟采取先追加置换土地抵押资产的办法保障公司债券

事实上，年4月，财政部发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知〔〕50号〕》(以下简称《50号文》)，重申“地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台企业”。

财政部附近的一位人物告诉《每日经济信息》记者，注入公益性资产首先会带来两个问题。 另一方面，公益性资产的产权本质上不属于政府办公室、公园、广场等平台企业。 另一方面，这些资产没有现金流收入。 由于该平台企业大幅增加了资产规模，资产与负债不一致，最终评估偿债能力并不容易。

资料来源:当地国民经济和社会快速发展统计公报邹利制图

财政部预算司公布了相关单位和负责人的解决情况，要求高邮市场建设投资快速发展有限企业、洪泽县城市资产经营有限企业对自身资产状况进行全面的自我调查改善，并在改善期间限制了公司债券的发行申请。

50中文确定，融资平台企业在国内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并自年1月1日起依法确定新增债务不属于地方政府债务。

事实上，迄今为止，财政部公布的一些地方政府违法杠杆解释责任解决方案中，还涉及了众多融资平台企业，平台企业转型的快速发展也再次受到关注。

上述亲近财政部的人士告诉记者，财政部对融资平台变革的想法一直没有改变，主要分为三类。

一是主要承担公益性项目融资职能，无实质性经营活动的融资平台企业，应当在妥善处置存量债务、资产和人员等的基础上，依法清理注销。

二是对兼具政府融资和公益性项目建设运营功能的融资平台企业，剥离其政府融资功能，通过并购重组等方法整合同类业务，推进融资平台企业向公益性事业行业市场化运营的国有公司。

三、对具有相关专业资质、市场竞争力强、规模大、管理规范的融资平台企业，剥离政府融资职能，妥善处理存量债务后，转为常规公司。

此外，此次解决还责成中兴华会计师事务所认真改进，切实提高风险意识，加强内部质量管理，警告4名签署“15高邮债务”评鉴报告、“16洪泽债务”评鉴报告的注册会计师。