“多地部署国企剥离“三供一业” 市场化运营模式崭露头角”

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实习记者李可愚经过记者胡健

随着新国有公司改革不断推进，以前流传下来的“公司经营社会”也迎来了全面改革的关键时期。 此次改革中，国有企业“三供一业”(国有公司职工家属区供水、供电、供热(燃气)及物业管理)的分离移交成为重要突破口。

此前，国家已确定，2019年后，国企将不再承担任何形式的“三薪一业”费用。 《每日经济信息》记者了解到，从年12月1日至今，至少有6个省18个地级市密集部署相关措施，保证年内完成业务移交，此次改革顺利有序过渡。

许多国有企业将“三薪一业”分离

年1月27日，辽宁省第十三届人民代表大会开幕。 当天发布的《政府工作报告》显示，辽宁省属国企和驻辽央企“三薪一业”分离移交协议签订率分别为96%、98%，超额完成国家70%的任务指标。 其次，辽宁省将于年全面完成国有公司“三薪一业”的分离移交。

《每日经济信息》记者观察到，作为国有经济大省，辽宁此次公布相关成绩单，意味着“三薪一业”的移交工作啃下了“硬骨头”。

另一方面，在拥有广阔家族区和大量员工的大型国有企业中，“三薪一业”的分离事业也在加速。 例如，我国重要的能源开采公司大庆油田已经于年12月29日正式启动“三薪一业”搬迁到地方工作。

据当地媒体报道，这次移交的规模很大。 大庆油田职工家属区171个小区、25.72万户居民、3413.26万平方米供热服务业务和相关设施设备资产、185个小区、27.02万户居民、3452万平方米物业服务业务和相关设施设备资产实现分离移交。

当天，位于内蒙古包头市市的另一家大型国有企业包钢集团与包头市政府举行了“三薪一业”交接合同仪式。 根据协议，包钢集团将自己承担的70多个园区和数十万职工及家属的供水、供电、供暖和物业管理职能及相关人员移交市政府和相关旗县区政府。

剥离事业今后也会继续推进

为什么这些国企在其本职工作之外，承担着如此规模巨大的基础服务保障功能？ 对此，《每日经济信息》记者采访了国有企业改革研究专家、国务院国资委研究中心副研究员周丽莎。

她向记者介绍说，这是特殊历史背景下的产物。 许多国有企业，特别是资源型国有企业和三线国家企业，都是20世纪50年代在人烟稀少的偏远平地上建成的。 当时的国有企业不仅建设生产设施，还承担着配套居住区和生活设施的建设任务。 居民供水、供电、供热等生活保障任务也必须由公司承担。 这是因为产生了包括“三薪一业”在内的“公司治理社会”现象。

为什么现在要推进“三薪一业”向分离事业的移交？ 周丽莎对记者说，改革开放前国有公司的管理是在计划经济体制下进行的，国家安排公司的生产和销售任务，公司可以不在乎运行价格问题，承担“三薪一业”的相关支出。

改革开放后，特别是1993年推行企业法、进行公司改革后，国有公司成为市场经济体制下独立自主、自负盈亏的竞争主体。 “三薪一业”等“公司办社会”现象的存在给公司经营带来了负担，也不利于国有企业向市场化方向快速发展。 因为推进这项改革在深化国有企业改革的大背景下相当重要。

周丽莎还向记者指出，为了进一步减轻国有企业的负担，国有企业“公司办社会”的职能剥离工作将在今后几年内继续推进。

可以探索市场化的运营模式

目前，我国许多地区正处于一年中温度最低的季节，许多大型国企碰巧位于气候寒冷的北部和西部地区。 如何保障职工平安过冬的基本公共服务，如供暖、供水、供电等，在改革过程中实现平稳交接、平稳运行？ 针对《每日经济信息》记者的相关提问，周丽莎做了系统的阐述。

她说，为了保证相关改革的顺利运行，必须首先确定推进“三薪一业”移交的方法。 目前，移交相关业务的首要方法是由当地政府直接运营。 一些地方政府在接受国有企业供水、供电、供暖、物业服务时可能面临财力困难。 对此，相关主管部门已经出台了许多文件对此进行财力保障。

例如，年6月，多部委印发《关于国有公司职工家属区“三薪一业”分离移交工作的指导意见》，其中中央公司分离移交费用由中央财政补助50%，1998年1月1日以后中央移交地方煤炭、有色金属、军工等公司(包括政策性破产公司)

除直接移交给地方政府外，周丽莎认为，在“三薪一业”移交中应积极探索市场化运营模式。 对大部分国有企业来说，供水供电等业务与本职无关，无法产生利润，有时会给公司带来负担。 但是，将其移交给社会上作为本职的公司进行运营的话，会产生利润，公司改革的积极性很有可能会提高。 此外，为“三薪一业”业务设立专项基金，进行混合所有制改革也是较好的操作方法。

《每日经济信息》记者在查阅相关资料后发现，有推进“三薪一业”市场化操作移交的先例。 例如，位于甘肃省的中铝股份是分城市企业，通过组织业主委员会与物业服务企业联合，组织业主会议决定物业费用并缴纳若干事项等相关措施，推动了公司物业服务的社会移交。

最后，周丽莎认为，为了确保移交工作的顺利运行，在实践中应该不使用“一刀切”的操作方法。 必须根据当地的具体情况，通过当地的措施开展移交工作。