“国办发布节能减排低碳快速发展行动方案：明年节能环保总产值将达4.5万亿”

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经记者李彪从北京出发

“十二五”已经过去了一半，节能减排的实现进度离目标还有差距，推进形势非常严峻。 5月26日，国务院办公厅关于印发《-年节能低碳减排快速发展行动计划》(以下简称《行动计划》)的通知，敦促实现“十二五”节能低碳减排目标。

《每日经济信息》记者在《行动计划》中指出，到2010年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，到明年，单位gdp能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量将分别达到每年3.9%

2年废锅炉20万蒸吨/

根据《行动计划》，“十二五”规划纲要确定提出了降低单位国内生产总值( gdp )能耗和二氧化碳排放量、减少主要污染物排放总量的约束性目标，但(年)的部分指标达标情况滞后于时间要求，形势十分严峻。

5月26日，在国家发改委、环境保护部召开的全国节能减排气候变化工作电视电话会议上，环境保护部部长周生贤指出，拆除节能减排工作的首要问题和困难时，一是部分地区指标迟迟未完成。 二是结构调整任务十分繁重，有些落后的技术设备还在采用，有些领域的生产能力严重过剩。 三是环境质量不容乐观，特别是雾霾天气范围不断扩大。

面对当前的实际形势，《行动方案》大力推进产业结构调整，加快节能碳减排项目建设，抓好主要行业节能碳减排项目，加强技术支持，进一步加强政策性支持，积极推进市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查

为了加快低能耗低排放产业的快速发展，《行动计划》将加强对服务业和战术性新兴产业相关政策措施实施情况的督促检查，力争全年服务业和战术性新兴产业增加值分别占gdp的比重达到47%和8%左右。 加快落实《国务院关于加快节能环保产业快速发展的意见》(国发( 30号) )。 到了2007年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。

国研中心资源环境政策研究所副所长李佐军告诉《每日经济信息》记者，目前节能环保产业总体发展迅速，市场热情，政府鼓励。 但是，在当前经济下滑的压力下，节能环保产业机制还没有完全建立，能否实现预期产值还存在很大疑问。

除了产业结构调整外，调整能源成本优化结构是节能减排工作的核心之一。 根据《行动方案》，落实煤炭支出目标责任管理，严格控制煤炭支出总量，降低煤炭支出比重。 大力发展非化石能源，到了2009年，非化石能源占一次能源消费量的比例上升到11.4%。 加速燃煤锅炉的更新换代。 对锅炉进行能源消耗和污染排放调查。 实施燃煤锅炉节能环保综合提升项目，每年淘汰5万台小型锅炉，到年底淘汰20万吨蒸汽。

值得注意的是，从发布的~年各地区燃煤锅炉报废任务分配来看，山东报废2.3万吨，河北报废2.2万吨，远远超过其他地区。

根据《行动方案》，淘汰任务分配参考了各地区现有中小锅炉的容量，提高了大气污染防治重点地区的淘汰力度。

实施从煤炭等资源税的价格征收的改革/

国家发改委主任徐绍史在上述电视电话会议上要求，本着改革的精神开拓思路，对症下药，通过体制改革促进节能减排降低碳内生动力。 他提出了六个方面的要求。

徐绍史强调，要完善政策机制，充分发挥价格、财税、金融等政策作用，吸引各种资金进入节能碳减排行业。 要健全管理制度，抓好节能判断考核、能效“顶级跑者”等制度的实施，加快完善碳排放权、节能量、排污权交易等市场化机制。

“推进节能碳减排工作，以行政手段、市场手段、法制手段三种手段为首要，目前以行政手段为首要，今后更多地依赖市场手段。 ”李佐军认为，最终将形成各种手段共同出力。

在政策支持方面，《行动方案》提出了完善的价格政策、加强财税支持、推进绿色金融三个支持方向。 其中，在财政支持中，《行动方案》要求各级人民政府加大节能减排资金支持力度，整合各行业节能减排资金，加强统筹安排，提高招聘效率，促进资金投入与节能减排工作效果相匹配。 严格执行合同能源管理项目所得税减免政策。 实施煤炭等资源税价格征收的改革，清理并废止相关收款基金。 开展环境保护税立法工作，加快环境保护费评审。

《每日经济信息》记者表示，近年来积极推进的碳排放权交易市场建设，已成为推进市场化节能减排机制的重要手段。

《行动方案》要求推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。 加快节能量交易实务实施方案的制定，依托现有交易平台开始项目节能量交易。 继续推进排污权有偿采用和交易试点。

事实上，根据《十二五》前三年节能减排工作的推进情况，全国化学需氧量、二氧化硫减排进展出乎意料，氨氮减排进展基本与时间同步，但氮氧化物后两年减排任务艰巨。

《行动方案》强调，在海南、甘肃、青海等节能减排目标落后地区，必须抓紧制定具体方案，采取综合措施，确保节能减排目标的实现。 云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢的地区，必须进一步挖掘潜力，确保减排目标的实现。 另外，要加强京津冀及周边、长江三角洲、珠江三角洲等主要地区的污染减排，尽量减少氮氧化物，~年实现氮氧化物减排12%，超过全国平均水平2个百分点。 18个节能减排财政政策综合示范城市，要提前一年实现《十二五》节能目标，或者超额实现目标的20%以上。