“首份养老机构服务质量国家标准出台：应持有食品经营许可证 单人居室采用面积不低于10平方米”

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全国65岁以上人口正式进入“1亿5000万时代”后，是在家养老还是养老院养老几乎成为所有三代人家中不可回避的话题。

年12月29日，国家标准委员会发布《养老机构服务质量基本规范》(以下简称《基本规范》)。 这是养老机构服务质量管理中的第一个国家标准，标志着全国养老机构服务质量进入了标准化管理的新时期。

《基本规范》对养老机构的服务资质、服务项目等方面作出了确定规定，对全国养老机构的服务质量提出了最低要求。 其中养老机构提供的服务必须符合相关法律法规要求，依法开展相关许可的外包服务，应当与有资质的外包服务机构签订协议等。

民政部在解读时表示，将在贯彻落实《基本规范》的基础上，推动全国建立统一的养老机构等级标准，鼓励养老机构在保证基本服务质量的基础上实现更优质、越来越多元化的快速发展，满足老年人日益增长的多样性诉求 《基本规范》的颁布实施，将成为今后全国养老机构服务质量等级管理的首要基础。

近十年，我国老年人口与抚养比

资料来源:国家统计局邹利制图

养老机构的服务质量不同

数据显示，截至年底，全国60岁以上老年人口为2.3亿，占总人口的10.8%。 ( 65岁以上的人口为15003万人，占总人口的10.8%。 其中，失能、部分失能的老年人约4000万人，占老年人口的18.3%，空巢老年人占老年人口的51.3%。

随着人口老龄化的发展，对养老服务的诉求迅速增加，养老机构成为老年人社会化养老的重要方法。

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文对《每日经济信息》记者表示，光靠政府养老模式很难成功，光靠市场不适合中国国情。 在没有三位老人的情况下，政府需要疏通，社会大众的养老事业需要社会各种力量共同参与。 这是一种比较适合中国文化、国情的养老方法。

据中泰证券研报报道，全年国内养老产业市场规模近5万亿元，预计全年将达到7.7万亿元，到2030年有可能超过20万亿元。

机遇之下，包括多家国内公司、知名保险公司和房地产公司，都开始了养老机构的配置。

但民政部指出，由于全国缺乏统一的养老机构服务质量标准，养老机构开展服务质量建设缺乏遵循的大体情况，社会评价养老机构服务质量的依据也不充分。 另一方面，由于服务主体、所在地区、规模大小、票房时间等方面存在较大差异，不同养老机构的管理服务水平存在较大差异，服务质量不同。

目前行动不便、弱智的老年人群已达到4000万人，这也对目前养老院的服务质量建设提出了更高的要求。 民政部在解读《基本规范》时表示，提高养老院的服务质量，关系到2亿多老年人口，特别是4000万多失能半失能老年人的晚年幸福，也关系到他们孩子的工作生活，是关系到人民生活质量的大事。

确定对资质和质量的要求

在这种情况下，民政部请国家标准委员会制定并报告了《基本规范》。

民政部指出，《基本规范》填补了养老机构服务质量的国家标准空空白，为健全养老机构标准体系、进一步规范养老机构服务质量提供了指南。

从标准副本来看，《基本规范》确定了养老机构服务质量的基本标准，对全国养老机构的服务质量提出了最低要求。 当然，《基本规范》鼓励养老机构在具备基本质量的基础上，介于不断提高的机制和空之间。

其中，基本标准包括养老机构必须持有养老机构设立许可证在内的提供餐饮服务的养老机构，必须持有食品经营许可证的外包服务必须与有资格的外包服务机构协商。

值得观察的是，《基本规范》确定养老机构的内设医疗机构应当有医疗机构执业许可的说明。

根据国家卫计委的数据，目前全国医养结合机构已有5814家，床位总数为121.38万张。 与2亿多老年人的养老诉求相比，百万张养老床显然不够用。

复旦大学人口快速发展政策研究中心的博士后王雪辉认为，我国人口老龄化不断加快，这一过程伴随着人口老龄化和失能化的快速发展趋势，这意味着未来我国医疗服务供给机构的诉求将越来越大。

在服务项目和质量要求方面，《基本规范》列举了住院服务、生活照顾服务、膳食服务、清洁卫生服务、洗衣服务、医疗和护理服务、文化娱乐服务、心理精神支持服务、平静服务9个服务项目。

其中，部分项目还严格设有相关指标。 例如，要求组织老年人进行体检，每年1次以上的老年人ⅱ度以上的压疮在医院的新发生率应不到5%。

另外，在环境及设施设备管理要求中，《基本规范》要求老年人居室内床平均采用面积在6平方米以上，单人居室采用面积在10平方米以上。

关于评价方法，《基本规范》还确定引进第三方专门机构。 要求每年开展一次以上的服务满意度测评，向住院老年人或相关第三方出具满意度调查问卷并撰写分解报告。 另外，最好邀请相关专家和第三方专业机构，对服务质量进行评价。