“美国税改法案通过专家：刺激实体经济前景难以预料”

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每经记者张钟尹每经毕陆名

最近，美国国会两院最终通过了税改法案。

减税是美国总统特朗普的税改法案的总基调。 从税改法案副本和条款来看，在企业税收方面，降低企业所得税率，从原来的15%到35%的累进税率降至21%的单一税率，最高税率下降近一半。 公司允许在所得税前扣除购买的机械设备等的投资等。

在个人所得税方面，降低个人所得税税率，将7级税率从原来的10%、15%、25%、28%、33%、35%、39.6%调整为10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%，并按照个人所得税的比例进行调整

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，美国的减税方案看起来像是在做减法，其实背后也有加法。 税收收入通过税基乘以税率获得，提高了税收抵免额，但取消了部分优惠抵免政策，充实了税基部分。

国家税务总局税收科学研究所所长黄新对《每日经济信息》记者表示，如果仔细拆解特朗普的税改法案，就会发现其大幅减税政策的背后包含许多增税措施。 例如，在企业税方面，将累进税率变更为21%的单一税率，对本来适用高税率的公司是减税措施，但对本来适用15%税率的公司无疑提高了税率。 此外，税改法案还出台了限制利息费用扣除、限制净经营损失弥补等政策。

按照常规惯例，减税可能会增加财政赤字，加剧债务压力，特朗普政权也在致力于调整国际国内政策、压缩部分财政支出等。

据报道，据高盛报道，税改计划预计年将美国GDP提高0.3%，2019年将GDP提高0.3%。 但是，高盛指出，越来越多的财政刺激意味着更大的赤字规模。 该行已经上调了美国的赤字预期。 在高盛，预计年末赤字占gdp的3.7%，2019年占gdp的5%。

另外，美国的税改方案能否吸引制造业回流是全球关注的问题。 全球智库( ccg )在接受记者采访时拆除了高级研究员、商务部国际研究院前院长霍建国。 关于制造业回流问题，真正的疑问是，企业的投资决定是由多方面的因素决定的，并不是完全由税率的不同决定的。 在投资方面，公司有越来越多的考虑，如资源配置、产地与销售地的距离、当地劳动者的素质等，并不是单纯因为税率有优惠就要转移。

黄新还告诉记者，鉴于目前美国经济持续向好，特朗普减税政策正式实施后将对美国经济产生多大的推动作用，将美国gdp提高到什么程度，失业率降低到什么程度等，仍需注意。 制造业回流和快速发展涉及产业链、市场、经营环境等多种因素，税率不是唯一的决定因素，刺激实体经济前景实在不容易预料。