“楼继伟：事权划分改革要义是实体化”

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在中国财政科学研究院日前召开的第二届“财政与国家治理”学术论坛上，中国财政学会会长、全国社会保障基金理事会会长楼继伟表示，事权划分的改革不仅是财政问题，更是国家治理水平的基本问题。 事权划分改革的重要意义是通过实体化方法，适度加强中央事权。

业内专家表示，近年来，政策设定越来越精细，“上千条线，下一条针”支出责任不明确的问题日益突出，其根本原因是中央和地方事权责任划分不清晰。

楼继伟表示，中央和地方的事业权划分仍沿用计划经济的方法，这与社会主义市场经济高度不协调，必须在宪法层面切入改革。 事权划分改革的核心是机关化，缺乏明确的分工理念，机关化明显，不是各级政府根据事权属性实行实体化方法直接承担事权。 结果，政府间的责任界限变得模糊，共同事务泛滥。

楼继伟说，事权划分改革的重要意义是通过实体化方法适度加强中央事权。 根据事权属性，涉及国家主权、经济总量平衡和区域协调快速发展、全域要素转移等行业的事权，必须完善集中于中央，确保法制统一、政令统一、市场统一。 在确定政府间事业权划分的基础上，界定各级政府的支出责任，划分财政收入，进而通过转移支付等手段，调节上下级财力不足，弥补地方政府履行事业权存在的财力不足，实现事业权与支出责任的匹配，财力与事业权的比较

他还强调，应结合立法和改革决定，以宪法为指导，完善事权划分的法律框架，用宪法确定事权划分的大致情况，用法律权威度保障事权划分的稳定性和持续性。