“农村集体产权改革试点明年扩围”

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《经济参考报》记者日前从农业部获悉，年农村集体产权制度改革试点范围继续扩大，试点县增至300个。 另外，将选择改革基础牢固的50个地级市和个别省份开展全市全市试点，鼓励地方实际扩大改革覆盖范围，力争到2021年底基本完成改革。 许多权威专家表示，北京、浙江、广东等地前期业务开展充分，改革基础良好，有望列入全省范围的考试名单。 下一步，完善集体资产的股权功能，促进农村产权要素转移将成为试点地区事业的要点。

农业部副部长叶贞琴日前在安徽省天长市召开的全国农村集体资产股权职能改革试点工作总结交流会上表示，农村集体产权制度改革是当前深化农村改革的重要任务，是实施农村振兴战术的重要制度支撑。 根据中央提出的分与面、试点先行的要求，农业部与中央农业事务局、国家林业局合作，在29个县开展农村集体资产股权功能改革试点，通过确认集体成员资格、清算集体资产生产核定资金、加快发展农民股权合作、赋予集体资产股权功能等， 处理成员界限不清的问题，明确农村集体产权关系，保障农民产权，经过三年改革试点，试点工作取得明显成效(转入第二版)，下一步农村集体产权改革将集中在三个关键点。 一是全面开展清产核资，中央对这项事业有确定的要求，清产核资从今年开始到2019年底基本必须完成。 二是扩大改革试点范围，在前期分两次试点129个县的基础上，年增加试点县300个，选择改革基础扎实的地级市和个别省50个，到2021年底基本完成全市试点。 三是通过农村集体产权制度改革，建立集体经济组织，创新集体经济运行机制，探索集体经济快速发展路径。

针对此次试点范围的扩大，中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》记者采访时表示，将宣传改革成果，造福更多农民，有利于集体经济更好更快地发展。 也有利于在更大范围内探索改革经验，深入引导改革，找到越来越多合适的改革模式。

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。 据了解，中国农村集体产权共有三种需要改革。 一是资源性资产的产权改革，第一是涉及土地。 数据显示，目前全国农村集体土地总面积66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。 二是经营资产的产权改革，第一是涉及土地的不动产和工具设备等。 三得利资产的产权改革，目前这类资产的总价值达到2.8万亿元。

长期以来，我国农村集体资产不明确、所有权被搁置等问题突出。 李国祥说，过去农村集体资产的小问题损害了广大农民的权益，要进行农村集体资产顶层设计，必须首先清查核定资金，进行集体成员认定。 必须对当前农村集体资产进行产权鉴定，保障对他们的收益分配权。 万亿的集体资产在产权清晰的时候，不会引起很多矛盾，可以处理很多不规范的历史遗留问题。

中共中央国务院今年早些时候发表了《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》，对推进改革进行了顶层设计和总体布局。 《意见》确定了改革试点的核心，要求农民占有、收益、有偿退出以及给予抵押、担保、继承权。 中国人民大学经济学院教授刘守英告诉记者，要探索农村集体所有制比较有效实现的形式，要选择更高效的产权制度安排，在成员集体和集体成员之间进行农用地、宅基地、集体经营性建设用地、集体非土地经营性资产的占有、录用、收益、处置等各项 阐述了市场经济条件下的资源跨社区配置，是很好地适应城市化背景下农村生活的人口变动。

值得一提的是，美国农业部相关负责人表示，未来，为了推动改革向纵深快速发展，各试点县必须继续带头大胆探索，完善集体资产的股权功能，努力促进农村产权要素的转移。 在促进农村产权要素转移方面，许多专家表示，其一大亮点是重构农村集体土地产权体系。 在分配集体土地招聘和流转带来的收益时，强调所有权的地位，有偿招聘收入由集体成员分享。 集体土地的所有人可以出让、出租、定价入股，通过联营等多种娱乐方式转移集体土地的开采权，或者以集体土地的开采权作为抵押的集体土地聘用权利人可以转让、转借集体土地聘用权。