“16部委联合发文推进制造强国 着力提升民资参与程度”

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每次经过记者周程实习陈适

11月20日，工信部、发改委等16个部委联合发表了《关于发挥民间投资作用推进建设强国战术实施的指导意见》(以下简称《指导意见》)。 《指导意见》指出，民营公司是制造业主力军和突击队，但近年来受多因素影响，制造业民营投资增速明显放缓。

因此，《指导意见》反映了民营企业大力制约民间投资、影响质量提升增效升级的突出问题，从而推动创新快速发展能力的提高、新闻化与工业化融合水平的提高、质量企业品牌的提升、绿色制造的升级 提出了优化产业结构布局、鼓励国际化快速发展等8项民营制造业转型升级的首要任务。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《每日经济信息》记者表示，当前，在全球经济回暖的背景下，市场诉求不断提高。 而且去年工业公司利润增速转正后，今年工业企业利润进一步提高。 这将为公司扩大民间投资奠定良好的基础。 另外，民间资本更注重市场前景和项目盈利能力，但稍微先进一点的制造业具备这两个特点，在政策支持力度加大的情况下，未来民间投资增速将进一步回升。

支持民间资本进入“智造”行业

我国民间投资增长率从年开始持续下降，暂时回升，但仍总体呈下跌趋势。 年，民间投资增长率回升至3.2%，年上半年回升至7.2%，摆脱了年来持续低位运行局面，但与年前30%以上的高增长相比，下降仍然明显。

关于民间投资放缓的原因，国家发改委副主任张勇今年10月指出，除了与社会整体投资放缓有一定关系外，民间投资集中的行业主要是制造业和房地产，这两个产业相对来说确实较弱。

其中指出，在制造业方面，张勇首要是因为涉及转型升级。 目前制造业投资增速相对较低，转型期确实需要找到新的增长点，这也是政府的责任，必须加强政策诱惑。 要进一步诱惑民间投资投入产业链长、增长前景好的行业。

高玉伟对《每日经济信息》记者表示，私募股权进入某一行业还是继续扩大项目投资，将首要重视市场前景和项目盈利能力，具备这两个要素的制造业产业对私募股权的吸引力将更大。

这意味着朝着高端、智能、绿色、服务方向快速发展的制造业有可能发展得更快。 值得注意的是，“中国制造2025”列举了已先进制造的10个主要行业，包括新一代新闻技术行业、高级数控机床和机器人、航空空航天装备、海洋工程装备和高科技船舶等。

这些行业也欢迎民间资本进入。 根据《指导意见》，鼓励和支持民营公司参与高级数控机床和工业机器人、增材制造装备等关键技术装备的开发制造，培育和提高《中国制造2025》中10大行业急需的专用生产设备和测试装备、生产线和检测系统等重要短板装备。

其中，在参与提高工业基础能力的过程中，《指导意见》要求实施“一揽子”突破行动。 要点围绕行业整体快速发展需求，聚焦工业基础行业急需处理的要点难点和“捉襟见肘”问题，公开招标核心基础零部件、关键基础材料、先进基础技术若干，制定实施方案。 支持民营公司参与军民两用技术的联合攻关，支持军民技术的相互有效利用，促进军民融合的快速发展。

值得观察的是，《指导意见》鼓励民间资本进入电信业，深入推进高速降价。 民间资本进入基础电信行业竞争业务，深入推进移动通信转售业务快速发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围。 支持民营公司探索工业网络建设。

沟通民间资金的参与渠道

高玉伟表示，如果能够鼓励民间资本进入，并且处理民间资本面临的小领域准入门槛高、难以批准等问题，将有助于激发民间资本的活力。 《指导意见》也从民营公司反映强烈、制约民营投资、影响质量提高的突出问题出发，提出了具有对比性的措施，提出了及时应对社会关注的建议。

在审批方面，《指导意见》确定，深入推进简政放权、放管结合、服务优化，简化行政审批，理顺相关政策法规，建立完善市场准入负面清单制度，建立完善的市场准入管理新体制，民营经济依法平等竞争市场 同时，完善投资项目在线考核监管平台，实现部门与投资项目相关考核在线平台的对接与新闻共享，促进线上平行考核，提高考核效率。

中泰证券首席经济学家李迅雷近日指出，尽管出台了相当多的减税减税相关政策，但国内公司的税收总负担仍高于世界平均水平，减税减税介于空之间。

对于如何刺激民间投资增长的问题，李迅雷认为应该进一步减税以降低费用。 《指导意见》也确定了深入推进公司减息工作。 发挥国务院减轻公司负担部际联席会议机制的作用，加强政策推进和检查工作，推进各项惠企负面政策的落实。 建立关联企业收钱目录清单制度，建立减轻公司负担的综合服务平台，加强行政审批中介服务若干事项整理规范，完善公司举报查处机制，制止各种非授权收钱行为。

另外，融资难是民间资本经常做出反应的问题。 对此，《指导意见》确定推动民营公司利用多层资本市场直接融资。 建立创业板上市公司再融资制度，继续完善新三板市场规则体系，扩大资本市场服务民营公司覆盖面。

据高玉伟介绍，新三板近几年发展迅速，挂牌新三板的企业明显增长，已超过1万多家，但成交量相对较低。 也就是说，在新三板达成融资的规模还很低，支撑制造业快速发展相对有限。 建议进一步扩大上市范围，激活市场活力，激发融资活力。 他表示:“除了快速发展新三板资本市场外，投资贷款联动已经推进试点，在成熟的情况下，可以考虑进一步扩大试点，在场外股权融资方面对民营公司有所帮助。”