“首部“国家账本”正加快编制”

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官方“国家账簿”的编制正在加速。 日前，《中国国民经济核算体系()》和《全国和地方资产负债表编制工作方案》相继获得国务院批准。 这标志着我国国民资产负债核算工作正式启动。 《经济参考报》记者表示，目前，官方层面的编制工作正在加快推进，我国第一份官方编制的国家资产负债表()有望在年内完成。 虽然数据鸿沟等的操作还存在课题，但是制作工作的整体思路和脉络逐渐明确。 具体来说，结合整体推广和阶段性实施，先编制全国资产负债表，然后总结经验，根据现实情况，例如适当简化机构部门和资产负债分类后，编制地方资产负债表。

资产负债表是反映公司特定时间点财务状况的报表，国家和地方的资产负债表是什么？ 业内专家说，通俗地说，就是“触底”，即资产有多少、结构状况如何、对应的负债状况如何。 它可以反映包括政府、居民、公司、金融机构等部门在内的某一特定时刻的资产和负债总量、分布和结构，是揭示风险、服务政府管理的重要工具。

从资产负债分类来看，全国和地方资产负债表主要包括非金融资产、金融资产和负债三个项目。 与gdp等国民经济会计指标相比，资产负债表在我国起步较晚。 统计局表示，其最大优势不仅是反映流量，而且明确库存，但目前我国推进供给侧结构改革需要基于经济库存进行分解。 (下转第二版)本年党的十八届三中全会提出《编制全国和地方资产负债表》，相关工作加速推进。 年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《全国和地方资产负债表编制工作方案》。 “这标志着我国国民经济核算达到新水平，国民资产负债核算工作正式启动。 ”中国人民大学统计学院的高敏雪教授指出。

关于《国家帐簿》编制的推进途径，国家金融快速发展实验室副主任、国家资产负债表研究中心主任张晓晶日前接受采访时表示，编制表是一个渐进的过程，特别是考虑到我国各地区快速发展不平衡、实施条件差异较大， “例如，地方资产负债表可以基于全国基本表，根据现实情况，适当简化机关部门和资产负债的分类。 ”

业内专家表示，今年中国将完成全年国家资产负债表的编制，预计2019年完成全年地方资产负债表的编制。

此外，国家统计局与国家快速发展改革委等多个部门合作，已在北京等11个省市部署资产负债表编制试点工作，组织试点，加强对试点地区工作的指导和检查，处理资产负债表编制中的技术难题，探索可复制、可宣传的编辑经验

事实上，近年来，北京、上海、天津等地不少为加快推进资产负债表编制改革试点工作，已经做了大量的研究和准备。

另外，据高敏雪介绍，相关部门也在资产负债表的试编中取得了一定的经验。 例如，外汇管理局编制中国国际投资头寸表已有10多年，人民银行将资金流表(金融交易部分)从当期交易表扩展到存量表，作为研究课题，国家统计局尝试编制了全面的国家资产负债表，其中的数据源问题

试行是基于编制资产负债表业务广泛、技术要求高、实施难度大的考虑。 专家表示，在实际编制过程中，面临着基础资料不足、评价困难等挑战和困难。 国家统计局副局长李晓超指出，现行统计中资产指标分类粗糙，法人单位固定资产中房屋、构筑物、机械设备等无法分离等，难以满足编制表格的诉求。 农林牧渔业、资质以下的建筑业、规模以下的服务业等，在资产负债资料稍显不足的以前，就流传着互联网金融、地方融资平台、理财产品等各种金融机构和金融创新产品。

“在编制国家资产负债表方面，数据一直是个大问题。 一点点的数据不能直接得到。 例如，我国公司获得的境外融资影子银行数据、地方融资平台债务数据等一些数据可能需要估算和补充调查，数据存在缺口，目前政府财政统计中有关资产和负债交易、总债务和资产负债首付的数据 ”张晓晶说。

地方资产负债表的编制更加困难。 据了解，地方资产负债表的编制是世界性的课题，目前只有加拿大在编制地方政府部门的资产负债表。

张晓晶表示，考虑到存在诸多困难，国际货币基金组织召集了世界学者就相关问题进行讨论，并形成了一点共识。 急需建立具有可操作性的国际统一标准，召集相关专家学者分享经验，统一各国间的假设标准和统计规范等。

高敏表示，国民资产负债表编制已经纳入实施，希望尽快完成中国国家资产负债表编制和数据公布，但考虑到这一事业的多元性和复杂性、编制经验的不足、相关数据的敏感性，我们需要一定的耐心