“失业保险条例拟修订：将3%的固定费率降至不超2%”

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每次经过记者李彪实习陈适

扩大参保范围、降低缴费费率、扩大基金支出范围、提高保障水平……11月10日，人社部发布《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，从8个方面对现行条例加以利好

其中，《意见征集稿》规定，失业人员在领取失业保险金期间，以个人身份自愿参加基本养老保险。 失业人员应当支付的基本养老保险费和基本医疗保险费由失业保险基金支付，个人不支付基本养老保险费和基本医疗保险费。

对此，首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静在接受《每日经济信息》记者采访时表示，《失业保险条例》已经实施了十几年，许多条款已经不适应当前的社会形势，如大众面孔过于狭窄，保障水平不高

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降低保障范围的扩大汇率

我国的失业保险制度起源于1950年的失业救济，1986年首次建成的国有公司职工待业保险，是1999年颁布实施的《失业保险条例》(以下简称《现行条例》)。 实施以来，失业保险在保障失业人员基本生活、促进再就业、支持各种重大改革等诸多方面发挥了重要意义。

人社部指出，有必要应对现行条例实施中存在的新问题，也有必要应对面临的新期望。 覆盖范围较窄，不能充分满足反映我国城市化进程诉求和就业形式多样性的现实缴费水平较高，中央减税降费支持实体经济快速发展的决策部署亟待落实； 失业保险基金支出范围狭窄，投保人和投保人希望进一步提高保障水平，扩大受益范围等。

不愿签署的专家告诉《每日经济信息》记者，由于现行条例限制条款多、真正享受失业保险的人少，而且个人之间差别较大，有必要进行一些调整。

《意见征集稿》共6章34条，比现行条例首要有8个方面的编撰修改。 具体来说，健全制度功能，根据现行条例增加“促进就业”项目，在立法目的上增加“预防失业”。 扩大了适用范围，降低了纳入社会团体、民办非公司单位等的缴费费率。 扩大了将3%的固定汇率变更为2%以下的基金支出范围，提高了基金支出范围扩大到失业预防行业的失业保障水平，增加了基本养老保险费的代扣代缴； 扩大受益对象，将受益对象扩大到投保人和投保人公司。完善了农民工和城镇职工参保方法统一的监管体系。

其中，《意见征稿》规定失业人员失业保险待遇7项，分别为失业保险金、基本养老保险费的代扣代缴、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补助金、职业技能鉴定补助金、创业补助金。 与现行条例相比，新增了失业人员的基本养老保险费、职业技能鉴定补助金和创业补助金，并将医疗补助金调整为基本医疗保险费的代扣代缴。

对此，人社部表示，基本养老保险费的代扣代缴处理了失业人员养老保险缴费的中断问题，解决了失业人员“老有所养”的问题。 代缴基本医疗保险费，确保失业人员享受医疗保险待遇，处理失业人员领金期间“患病”的问题。 增加职业技能鉴定补助金和创业补助金，鼓励失业者提高技能，激发创业热情，尽快就业创业。

吕学静认为，基本养老保险费的代缴等是新加入的条款，第一是与社会保险法对接，将来失业保险的基金支付也将增加。

以灵活的汇率应对地区收支不平衡问题

根据人社部的数据，从1999年到年9月，失业保险基金支出7000多亿元，为9435万人提供了基本的生活保障。 年1月至9月，人均失业保险金水平达到1100元。

近年来，失业保险基金支出不断增大，基金支出增长率明显超过收入增长率，部分地区已出现当期基金收入不均衡。

根据《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，全年失业保险基金收入1229亿元，比上年减少10.2%，支出976亿元，比上年增加32.6%。 年末失业保险基金累计达到5333亿元。

并且，近年来，中央决定提出减税降低收费，降低公司价格，支持实体经济快速发展。 年以后，经国务院同意，连续第三次逐步降低失业保险费率，年从3%降至2%，年从1%~1.5%，年降至1%，至年4月30日执行。 预计年和年两年费用下降，合计失业保险费减少900亿元，年减少234亿元。

据人社部介绍，目前基金运营总体稳定，但由于基金分布缺乏平衡，本期基金收入不足的省份正在增加。 从长期来看，1%的汇率不足以维持制度的可持续运行。

现行条例规定，用人单位及其工作人员分别按照本单位工资总额和本人工资的2%和1%缴纳失业保险费。 根据《征求意见稿》，“失业保险费由用人单位和职工分别按照本单位工资总额和本人工资的一定比例缴纳，用人单位和职工缴费比例之和不得超过2%，具体缴费比例由省、自治区、直辖市人民政府规定。 省、自治区、直辖市行政区域内，用人单位和职工缴费比例应当统一。 ”

对此，人社部指出，《征求意见稿》明确费率水平在2%以下，是在总结长期实践经验、统筹考虑地区差异、反复测算基金收支的基础上编制的，是为了降低用人单位的价格、确保广大参保主体的权益、经济变化 兼顾目前的平稳运行和长期、可持续的快速发展，也为各地建立合理的汇率调整机制确保了空之间。

吕学静表示，失业保险费率降至1%，但这只是暂时的下调，只有纳入条例，才能成为较长时间的政策。

“《意见征集稿》明确指出费率水平在2%以下，但是到底定到什么程度，根据当地的收支状况有自主权。 各地可以根据当地基金收支情况调整汇率，基金充裕的地方汇率低，基金压力大的地方汇率相对高。”